По инициативе Е. П. Кашкина с резолюцией императрицы Священный синод Русской православной церкви издал указ от 31 марта 1781 года о переводе в Пермь одного из крупнейших в России монастырей, подчинявшихся непосредственно Священному синоду, – Пыскорского ставропигиального Преображенского монастыря со всеми каменными строениями. Этот монастырь был основан Строгановыми в XVI веке и находился в двухстах верстах к северу от Перми.
Е. П. Кашкину и И. В. Ламбу за эти 11 месяцев необходимо было также подобрать необходимые кадры для наместнических, губернских, уездных и городских структур и служб, разместить всех прибывающих служащих и специалистов, большинство из которых являлись столичными жителями, в построенных «на первое время присутственных местах» и поселить с семьями в подходящих домах.
Как Петр I начал строительство Петербурга с собственного деревянного домика вблизи поверженной крепости, так и Е. П. Кашкин начал строительство с собственной деревянной временной резиденции вблизи завода.
Строительство города во временном деревянном варианте возглавлял инженер-полковник А. Лопухин под руководством присланного из Петербурга Л. Паульсена, назначенного на должность архитектора Пермского наместнического правления.
По Екатерининским реформам должности во все городские органы, как то: магистрат, совестной суд, приказ общественного призрения, ведавший здравоохранением, образованием, попечительством и т. д., являлись выборными из жителей данного города – представителей дворянского, купеческого и мещанского сословий. Порядок выборов, включая выборы градоначальника, был определен указом Сената «О прохождении выборов к должностям» от 4 сентября 1781 года. Дворян на Урале не было, не считая нескольких столичных аристократов, владевших крупными имениями и заводами.
В форсированно строящейся Перми представителей купеческого и мещанского сословий также не было. По указанию Е. П. Кашкина И. В. Ламб отобрал «достойных граждан» трех уральских городов – Чердыни, Соликамска и Кунгура и 15 октября 1781 года провел выборы на все городские должности, включая градоначальника. Им стал кунгурский купец М. А. Попов. Имея в виду, что в будущем выборы будут проводиться среди переехавших в Пермь столичных жителей и представителей дворянства, срок полномочий избранников определялся одним годом вместо трех. Однако почти все первые избранники зарекомендовали себя с самой положительной стороны и в дальнейшем многократно переизбирались на городские управленческие должности.