Первая проблема связана с тем, что, как правило, в методиках нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих определение численности является самоцелью, не связанной с достижением стратегических целей деятельности соответствующего федерального органа исполнительной власти и целей государственной политики в сфере его компетенции. Так, целью методических рекомендаций Минтруда России по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также по государственному контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг (далее – методические рекомендации) является «формирование подходов к определению обоснованной штатной численности гражданских служащих, необходимой для реализации федеральными органами исполнительной власти государственных полномочий».
Следует отметить, что в настоящее время осуществляется переход к осуществлению государственного управления на основе программно-целевых методов. Данный переход, в частности, предполагает, что деятельность федеральных органов исполнительной власти должна быть направлена на достижение целей и получение результатов реализации государственных программ Российской Федерации, реализацию иных документов стратегического планирования, определяющих как объем осуществляемых государственных полномочий, так и изменение как объема деятельности, так и направлений деятельности в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Системой стратегических документов заданы параметры изменения состава и объема реализуемых государственных функций, способов их осуществления (в частности, определены меры правового регулирования по сферам, мероприятия по реализации государственной политики, требования к изменению форм и результатов предоставления государственных услуг, параметры эффективности и результативности осуществления контрольно-надзорных функций).
С учетом данного контекста, на наш взгляд, цель методических рекомендаций должна быть расширена: необходимо создать инструмент по определению обоснованной потребности в кадровых ресурсах государственных гражданских служащих для достижения целей и ожидаемых результатов (показателей результативности) реализации государственной политики на основе эффективной реализации федеральными органами исполнительной власти государственных полномочий.