Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире - страница 2

Шрифт
Интервал

Еще одной проблемой закупки инновационной продукции является своевременность выполнения государственного заказа. Решение этой проблемы лежит в плоскости параллельных заказов, использования бонусов за разработку наиболее перспективной в техническом плане и конкурентоспособной продукции / технологии, заключения длительных контрактов (контрактов жизненного цикла) на сопровождение внедрения разработки.

Совершенно очевидно, что в рамках закупочного законодательства должны быть отдельно урегулированы существующие нюансы и особенности поставки инновационной продукции, как то: объективная неполнота технического задания, необходимость многоэтапных процедур уточнения задания с помощью поставщиков, необходимость параллельного хода инновационных разработок, необходимость превалирования в критериях оценки качественных критериев, необходимость законодательного регулирования публичной экспертизы и квалификационных требований к экспертам и т. п. Эти и другие специфические вопросы регулирования закупок инновационной продукции являются предметом настоящего исследования.

1. Международный опыт развития институциональной среды реализации государственных закупок инновационной продукции

1.1. Общие основы законодательства о государственных закупках в мире

За последние 15–20 лет осуществлялось много международных инициатив, так или иначе связанных с унификацией и стандартизацией закупочных процедур отдельных стран. Можно выделить следующие крупные инициативы:

• инициативы ООН (UNCITRAL Model Law);

• инициативы по линии ВТО и торговых блоков (GPA, двусторонние договоры);

• инициативы по линии ОЭСР и ЕС (DAC, SIGMA);

• инициативы по линии Всемирного банка (CPAR);

• инициативы по линии ЕС в рамках европейской интеграции.

Первой попыткой унификации закупочных процедур в международном масштабе можно считать инициативу Комиссии ООН по праву международной торговли (UNCITRAL). В начале 90-х гг. рабочей группой этой Комиссии был разработан Типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг. Этот Типовой закон[3], принятый ЮНСИТРАЛ 16 июля 1993 г., призван оказывать государствам помощь в реформировании и обновлении их законодательства о процедурах закупок. Типовой закон предусматривает процедуры, направленные на достижение целей развития конкуренции, обеспечения прозрачности, справедливости и объективности в процессе закупок и тем самым обеспечения их максимальной экономичности и эффективности. Чуть позднее, в 1994 году было также опубликовано Руководство по применению этого закона. Именно Типовой закон ЮНСИТРАЛ лег в основу законодательного обеспечения большинства национальных моделей закупочных систем. Принятие Типового закона в новой редакции состоялось летом 2011 г.

Следующая страница