12 апреля 2013 г. в рамках выставки-форума проектов социально ориентированных некоммерческих организаций ЦФО «Саммит позитивных перемен» (Москва) проведен круглый стол в формате перекрестной дискуссии на тему: «Попечительские советы в федеральных учреждениях: практика формирования и оценка качества работы», результатом дискуссии и последующих экспертных обсуждений стало создание Концепции развития попечительских советов в учреждениях бюджетной сферы.
6 октября 2013 г. под руководством Минтруда РФ при участии Правительства РФ проведен Всероссийский форум попечительских советов, по результатам которого предпринята инициатива о внесении изменений в отраслевые законы с целью включения в них нормы о создании в учреждениях социальной сферы общественных коллегиальных органов в форме попечительских советов.
В этот же период в результате согласованной работы общественности и чиновников в Федеральный закон «Об общих принципах социального обслуживания в Российской Федерации» включена норма о создании попечительских советов в учреждениях социального обслуживания.
Авторы данного издания являлись непосредственными участниками перечисленных мероприятий, но, учитывая обозначенные выше риски, для нас важно было, не полагаясь только на научно-экспертную рефлексию, а опираясь на административные материалы последних трех лет текущей деятельности общественных коллегиальных органов управления, а также на материалы качественного социологического исследования, разобраться в реальном их состоянии, возможностях и барьерах, мешающих их деятельности, среде их формирующей, чтобы ответить на следующие вопросы:
Какие ожидания у общества от участия в данном институте (готово ли оно участвовать)? Какие ожидания у власти от развития данного института? Позволяет ли данная форма общественных коллегиальных органов реализовать предъявленные ожидания (общества и государства)? Какие есть риски для свободного развития данного института? Что показывает зарубежный опыт? Есть ли различие отечественного и зарубежного опыта общественного управления социальными услугами, и в чем оно? В каком направлении нам следует развивать этот общественный институт?
Теоретической базой исследования стал критический обзор зарубежных и российских публикаций на эту тему, в том числе изучение зарубежных и российских подходов к созданию классификаций форм общественного участия в делах государства. Эмпирическим материалом послужила информация о сформированных в учреждениях бюджетного сектора коллегиальных органах управления, сбор которой был инициирован в феврале 2013 г. вице-премьером Правительства РФ по социальным вопросам О. Ю. Голодец