Принципиально важным является то, что одновременно с делегированием полномочий должна происходить передача финансовых средств (субвенций) для исполнения соответствующих полномочий, т. е. закон не допускает передачу т. н. «нефинансируемых мандатов». А попытки передать муниципальным районам полномочия поселений под предлогом отсутствия у последних финансовых средств для решения соответствующих вопросов местного значения находятся в явном противоречии с требованиями законодательства.
Рассмотрим аутсорсинг муниципальных услуг.[29] В государственном и муниципальном управлении под аутсорсингом понимают передачу исполнения административно-управленческих функций внешней по отношению к исполнительным органам власти организации на возмездной основе по установленным правилам и нормам[30].
Аутсорсинг исполнения отдельных функций осуществляется с целью повышения эффективности исполнения данных процессов, оптимизации численности и структуры исполнительных органов власти. Использование аутсорсинга должно способствовать снижению стоимости и повышению качества предоставления муниципальных услуг. Однако не подлежит передаче на аутсорсинг исполнение функций, связанных с применением властных полномочий, а также с непосредственным руководством исполнительным органом власти.
Применение механизма аутсорсинга требует процессного мышления, который позволяет не только упорядочить и по-новому организовать взаимодействие рабочих групп, но и существенным образом сократить численность персонала и добиться получения необходимого результата в требуемые сроки.
В государственном и муниципальном управлении выделяют несколько подходов к организации аутсорсинга:
1. Кластерный подход – объединение органов власти для организации совместных действий по аутсорсингу; управление берут на себя отдельные органы.
2. Централизованный подход – управление политикой аутсорсинга в рамках единой уполномоченной организации (например, осуществление государственного и муниципального заказа продукции и услуг).
3. Децентрализованный подход – независимое создание индивидуальных стратегий использования аутсорсинга для каждого органа власти.
С позиции экономической теории эффективность выведения той или иной деятельности за пределы организации оценивается изменением суммарных трансакционных и трансформационных издержек в результате такой передачи, поэтому при отборе тех видов деятельности, которые могут быть переданы на аутсорсинг, важно оценить потенциал снижения издержек, выделить факторы, которые могут этому способствовать. Среди таких факторов следует назвать: