Приведем краткие комментарии к механизмам, показанным в табл. 1.3.
ПЕРВАЯ ГРУППА. Бюджетное финансирование
1.1. «Бесплатная» муниципальная услуга.
Ее бесплатно поставляет орган власти, который здесь является и поставщиком, и организатором услуги.
1.2. Платная муниципальная услуга.
В этом случае организатором услуги является потребитель, а муниципалитет выступает как монопольный поставщик.
1.3. Межмуниципальное соглашение.
Один из муниципалитетов может заключить с другим договор о выполнении услуги для потребителя.
1.4. Муниципальный контракт.
Его органы власти заключают с частными и некоммерческими организациями. Орган власти выступает как организатор услуги и оплачивает ее, а фирма – как ее поставщик.
ВТОРАЯ ГРУППА. Самофинансирование
2.1. Автономное самообслуживание.
Потребитель не обращается за услугами ни к власти, ни к коммерсантам.
2.2. Коллективное самообслуживание и добровольные услуги.
2.3. Привилегированный рынок.
Исключительная привилегия – это предоставление частной фирме монопольных прав на поставку услуги, обычно предусматривающее регулирование цены органом власти.
2.4. Свободный рынок.
Организатором услуги выступает сам потребитель.
ТРЕТЬЯ ГРУППА. Софинансирование
3.1. Субсидирование поставщика.
В этом механизме поставщиком является частная фирма, а орган власти и потребитель выступают соорганизаторами (орган власти выбирает дотируемого поставщика, а потребитель выбирает наиболее подходящего поставщика).
3.2. Субсидирование потребителя,
Потребитель обращается за услугой к поставщику, назначенному органом власти.
3.3. Муниципальная гарантия.
Потребитель получает трансферт из бюджета, а затем осуществляет свободный выбор на рынке услуг.
3.4. Комбинированная модель.
Она может сочетать в себе несколько механизмов для различных компонентов услуги.
Каждая из вышеуказанных моделей обладает как преимуществами, так и недостатками, причём практически все виды услуг могут быть обеспечены более чем одним механизмом. Можно выделить некоторые факторы, важные для выбора наиболее эффективного механизма [31]:
• специфицируемость услуги;
• возможность выбора из числа конкурирующих поставщиков;
• результативность и эффективность услуги;
• масштабы предоставления услуги;
• социальное равноправие потребителей.
Следует отметить, что все описанные механизмы относятся к конкретным услугам, а не к органам власти, их оказывающим. Понятно, что один и тот же орган может предоставлять услуги по различным механизмам, которые к тому же меняются во времени