Обращает на себя внимание точка зрения ученых, считающих, что контракт представляет собой универсальную договорную форму, в рамках которой опосредуются имущественные отношения по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд, из чего следует вывод о том, что в главе 28 ГК РФ необходимо закрепить понятие государственного контракта и особенности его заключения.
Действующее Законодательство содержит различные легальные определения государственного контракта, при этом общее определение государственного контракта закреплено в Законе № 94-ФЗ, а определение видов государственных контрактов получили свое отражение в ГК РФ. Полагаем, что общее определение государственного контракта следует закрепить в первой части ГК РФ, а не в рамках Закона № 94-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 9 Закона № 94-ФЗ, под контрактом понимается договор заключенный, заказчиком от имени РФ, субъекта РФ вцелях обеспечения государственных нужд. Аналогичное легальное определение контракта закреплено в Законе № 44-ФЗ (пункт 8 статья 3).
Из приведенного определения следует, что признаками государственного контракта являются особый субъект в лице государственного заказчика, заключение контракта от имени РФ или субъекта РФ и специальная цель, заключающаяся в удовлетворении государственных нужд.
Можно утверждать, что действующее законодательство, применительно к отношениям в сфере поставки товаров для государственных нужд, содержит три не связанных между собой договорных конструкции: государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, договор поставки товаров для государственных нужд.
Таким образом, представляется, под государственным контрактом можно понимать договор, заключаемый заказчиком от имени Российской Федерации иди субъекта Российской Федерации (в рамках обеспечения государственных нужд) либо от имени заказчика (в рамках обеспечения собственных нужд заказчика). Контракт заключается заказчиком с лицом, определенным по итогам торгов либов ином порядке установленном законом, в силу которого лицо обязуется выполнить работы, поставить товары или оказать услуги, а заказчик обязуется принять вставленные товары, оказанные услуги или выполненные работы и оплатить их за счет бюджетных средств либо внебюджетных источников финансирования.