Эту оценку разделяет российский политолог татарского происхождения Фаиль Ибятов. В статье «О казачестве без пристрастий и мифов» он негативно оценивает результат замещения в законодательстве России критерия этничности казаков на социальный критерий профессионального исполнения госслужбы в реестре. «Ни к чему хорошему для династии Романовых, – указывает политолог, – решение о подмене этнического статуса казаков сословным не привело. Ныне на те же грабли наступает актуальная администрация Российской Федерации. При проведении антитеррористических операций в Чечне у убитых боевиков нередко находили удостоверения „чеченских казаков“, выданные в Грозном».
В итоге, на сегодняшний день казаки являются единственным из репрессированных народов России, в отношении реабилитации которого разработана целая система нормативной документации. Но явная избыточность законодательной базы ничуть не продвигает вперёд реальную реабилитацию казацкого народа в важнейших аспектах. Реабилитация других народов России, например чеченцев, ингушей и калмыков, осуществлённая при минимуме законодательных решений в 50 – 60-х годах ХХ века, выглядит совершенно иначе. Реабилитация этих народов шла не по пути выпуска многостраничных благопожелательных законов, а по пути реального признания государством их этнического статуса. Этим народам было предоставлено право на формирование автономных республиканских структур в составе России, а также возможности для самостоятельного формирования планов своего национально-регионального развития. При наличии этих базовых условий, экономическая, этнокультурная и даже демографическая реабилитация народов, как показывает мировая и российская практика, происходят как бы сами собой – последовательно и планомерно.
* * *
Дальнейшее нормотворчество в отношении казаков в первой половине 1990-х годов продолжалось в прежнем русле. Попытка Верховного Совета в 1993 году приостановить это направление законотворческой деятельности президентской администрации через Конституционный Суд, как угрожающее российской государственности в целом, успеха не имела.
8 мая 1993 года вышло распоряжение президента РФ Б. Ельцина об утверждении состава Рабочей группы по разработке «Устава российского казачества» во главе с А. Котенковым. В состав группы вошли в основном чиновники Государственно-правового управления, а также представители Союза казаков – походный атаман В. Наумов, атаман Оренбургского казачьего Войска В. Косянов, председатель Рады Всекубанского казачьего Войска Ю. Загудаев.