Камеральная проверка, как установлено выше, является специфической формой налогового контроля, что предполагает наличие специфических, характерных только для камеральной проверки целей. Вопрос о цели камеральной проверки крайне важен, поскольку именно цель позволяет идентифицировать камеральную проверку среди иных форм налогового контроля.
По мнению А.П. Зрелова, камеральная налоговая проверка не ограничивается рамками предварительной проверки налоговой и бухгалтерской отчетности. В системе налогового администрирования она выполняет две функции, одновременно являясь средством контроля правильности и достоверности составления налоговых деклараций и средством отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок[12].
Камеральную проверку, исходя из положений ст. 88 НК РФ, необходимо рассматривать как проверку оперативно-текущую, счетно-арифметическую, можно даже сказать поверхностную, где основным объектом контроля является непосредственно налоговая декларация (налоговый расчет) и сведения, содержащиеся в этих документах. Тем самым главной (основной) целью камеральной проверки является исследование на предмет соответствия законодательству о налогах и сборах представленной налогоплательщиком налоговой отчетности.
Данный вывод в ряде случаев поддерживался и судебноарбитражной практикой. В частности, в постановлении ФАС СЗО от 30.11.1999 № А56-16335/99 суд прямо указал, что цель камеральной проверки – выявление ошибок, допущенных при заполнении налоговых деклараций, противоречий между сведениями, содержащимися в представленных документах.
Как мы уже указывали выше, Конституционный Суд РФ в определении от 08.04.2010 № 441-О-О отметил, что камеральная проверка нацелена на своевременное выявление ошибок в налоговой отчетности и оперативное реагирование налоговых органов на обнаруженные нарушения, что позволяет смягчить для налогоплательщиков последствия от неправильного применения ими налогового закона (и в этом состоит ее основное отличие от выездной проверки).
Однако необходимо отметить, что в литературе нет единого мнения в отношении основной цели камеральной проверки.
Так, В. Шилкина пишет о том, что в случае определения целей камеральной проверки как выходящих за рамки арифметической проверки и проверки соответствия данных налоговых деклараций и иных документов финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика камеральная проверка фактически может трансформироваться в выездную проверку.