За всем этим следил специальный врачебно-полицейский комитет, который в определённые дни посещал заведения с целью контроля. В проституцию могла прийти любая женщина, достигшая восемнадцати лет. Только для поступления в бордель возраст увеличивался, брали с двадцати одного года. Те, кто работал в публичном доме, назывались «билетными», так как на время их необычного труда им вместо паспорта выдавались билет и смотровая книжка.
Те, кто работал самостоятельно, именовались «бланковыми». В домах терпимости медицинские билеты предоставлялись по требованию клиента немедленно. При венерическом заболевании, в том числе «французской болезнью» — сифилисом, женщины лечились бесплатно за счёт государства. Имелись специальные «Правила для публичных женщин», в которых значились пятнадцать обязательных требований. Из них восемь относились к правам, семь — к обязанностям. Дома терпимости разделялись по классам. Первого — дорогие, с мягкой мебелью и прочими атрибутами роскоши, красивыми и дорого одетыми женщинами, с ценой до ста рублей за сеанс. Второго — для среднего класса офицеров, чиновников, купцов и студентов, с платой от двух до пятнадцати рублей. Третьего — для солдат, мастеровых, рабочих, крестьян до одного рубля за встречу. При переезде из одной местности в другую женщина получала проходное свидетельство, а паспорт высылался в полицейский участок по месту переезда. «Любительницам», то есть женщинам, не учтённым в своей профессии и не подвергаемым медицинскому контролю, работать было запрещено. Однако они работали в полную силу, договариваясь с полицией. Бывали и частые случаи, когда эти дамы в ресторанах или трактирах опаивали гостей «малинкой», специальным средством для потери контроля над своей человеческой сущностью, подсев к ним ради знакомства. Напоив такого гостя до чёртиков, предлагали проехать в номера для любовных утех. Согласного клиента, не отдающего себе отчёта по пьяному делу, направляли на особую квартиру с понравившейся жрицей любви. В дальнейшем полностью обирали их, однако хорошо, если ещё оставляли без денег, но в живых. Часто бывало так, что труп находили или в подворотне какой-то захолустной улицы, или в Москве-реке. Много имелось криминальной сноровки и выдумки в запасах тружениц этой профессии, доводящих публику до смерти. Вот тогда и начинала работать сыскная часть.