Издание Закона о землеустройстве 1911 г. послужило толчком к принятию многочисленных ведомственных актов (временных правил, инструкций, циркуляров и т. д.). Их систематизация осуществлялась Департаментом государственных земельных имуществ[39].
Специальным органом, который занимался вопросами землеустройства в масштабах империи, стал Комитет по землеустроительным делам, а в губерниях – его главные управления (губернские землеустроительные комиссии). В их ведении находилась организация землеустройства, оказание агрономической помощи при землеустройстве[40]. Деятельность землеустроительных комиссий включала следующие «главнейшие отрасли»:
1) землеустройство на «надельных» землях;
2) сдача в аренду и продажа казенных земель;
3) содействие Крестьянскому поземельному банку в приобретении и продаже земель крестьянам;
4) содействие крестьянам, переселявшимся на новые, неосвоенные земли;
5) материальная помощь при землеустройстве[41].
Главным направлением деятельности землеустроительных комиссий стало землеустройство на «надельных» землях (крестьянских наделах). Основной задачей выделов надельных земель «к одним местам» являлось создание на этих землях удобных для самостоятельного хозяйства участков единоличного владения. Эти мероприятия требовали больших финансовых затрат и серьезной подготовительной работы. В частности, для внесения дела по разверстанию[42] надельной земли в план требовалось собрать следующие данные:
«1) приговор общества о желании перейти к новым формам землевладения, составленный по примерной форме правил…;
2) проверенные списки домохозяев и их права на землю;
3) акты на владение землей – уставные грамоты, владенные записи, укрепительные документы;
4) сведения о характере землепользования и землевладения в обществе;
5) сведения о частноправовых землях в связи с надельными;
6) план надела или его копия или выкопировка;
7) сведения о пограничных спорах, отграничении надела, сервитутах, необходимых обменах и т. п.;
8) обследование местности в водном и топографическом отношении и выяснение пригодности того или иного типа единоличного владения;
9) точное выяснение желаний населения, иллюстрированное по возможности на плане, и
10) выяснение специальных условий каждого отдельного случая, очереди работ и личное заключение непременного члена уездной Комиссии о надежности и приемлемости ходатайства общества»