К концу 1941 года на Азовском море скопилось несамоходных барж
не менее двух сотен единиц, вовремя выведенных с замерзающих
Донского и Кубанского речных бассейнов.
Далее встал вопрос об их правильном использовании.
Пришло время Керченско-Феодосийской десантной операции.
Командир монитора для флотилии, в которой всего с десяток боевых
кораблей типа бронекатера или торпедного катера очень весомая
фигура. Особенно если таких командиров кораблей всего четверо.
На фоне нескольких десятков кораблей (так называемых
переоборудованных из гражданских с командирами из гражданских),
даже эти несколько командиров не могут делать настоящей «погоды».
Роль таких командиров начинает сводиться к роли охранников
(конвоирования) нескольких таких капитанов сейнеров (командиров
КАТЩ) и следующих в их русле (на буксире) капитанов барж, зачастую
живущих на этих баржах семьями.
От момента формирования Азовской флотилии и до момента прихода
ее командиром контр-адмирала Горшкова это была своего рода
военизированное формирование с командиром от флота и управлением из
ненужных флоту офицеров. Штаб флотилии этого периода видел свою
деятельность как диспечерская служба обеспечивающая воинские
перевозки судов и иногда выполняющих задачи типа срочной эвакуации
или маленького в рамках флота десантирования диверсионного
подразделения. Мобилизованные сорок процентов капитанов судов со
своими судами вдруг стали старшими над не отмобилизованными своими
же товарищами из Доно-Кубанского и Азовского пароходств.
Вот такое воинское формирование с громким названием Азовская
флотилия принял под свое командование Горшков. Разобравшись в
обстановке и осознав замысел и масштабы готовящейся операции на
Азове новый командующий запросил в усиление боевой корабельный
состав и получив его виде монитора, нескольких бронекатеров,
тральщиков и морских охотников из остатков расформированной
Дунайской флотилии.
Опытных управленцев штаба и канонерские лодки типа
«Эльпидифор-413» успел перевести к себе бывший командующий
Дунайской флотилией, а теперь командующий Керченской военно-морской
базой Абрамов, которому тоже поставили отнюдь не простую задачу
высадки десанта в готовый к обороне Керченский порт.
Фактически управление штаба АФ состояло из нескольких опытных
морских офицеров и «кучи», далеких от планирования морских операций
и списанных в своих предыдущих частях малокомпетентных командиров
или гражданских людей.