Итак, для юридического определения сектора экономики необходимо исходить из того, что он должен представлять собой совокупность определенных субъектов права, а наиболее важным критерием является форма собственности, на которой основан соответствующий субъект права.
Следовательно, государственный и муниципальный секторы экономики должны определяться через перечень субъектов, основанных, соответственно, на государственной и муниципальной собственности.
Процитированные выше экономические определения государственного сектора и приведенные легально закрепленные перечни субъектов (организаций) государственного сектора не содержат ответа на вопрос: можно ли отнести к государственному (и муниципальному сектору) юридические лица, основанные на праве частной собственности? Полагаем, что в большинстве случаев к таким субъектам государственного и муниципального секторов относятся хозяйственные общества с государственным или муниципальным участием.
Кроме того, представляется, что понятие публичного сектора является по своему содержанию более широким, чем понятия государственного и муниципального секторов.
Так, например, акционерное общество, в котором 20 % акций принадлежит Российской Федерации, 10 % – субъекту РФ и 20 % – муниципальному образованию (либо соответственно контролируемым ими физическим и юридическим лицам), а остальные 50 % – частным лицам, не будет относиться ни к государственному, ни к муниципальному сектору экономики, поскольку ни государственные, ни муниципальные образования, не могут по отдельности оказывать решающего воздействия на такое акционерное общество. Однако такое общество будет являться субъектом публичного сектора экономики.
Таким образом, можно сформулировать следующие определения.
Государственный сектор экономики – совокупность обладающих правами юридических лиц органов государственной власти, государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, государственных корпораций, а также хозяйственных обществ, доля Российской Федерации или субъекта РФ, в уставном капитале которых превышает 50 % или составляет величину, которая обеспечивает Российской Федерации или субъекту РФ возможность решающего влияния на их действия (субъектов государственного сектора экономики).
Муниципальный сектор экономики