Одним из важнейших институтов, вырабатывающих механизмы институциализированного нормирования, является государственная служба. Вместе с тем государственный служащий одним из первых сталкивается с новыми целями и утратившими институциализированную силу нормами. Поэтому в его действиях обнаруживается рассогласованность целей и норм. Парадокс состоит в том, что институт, призванный преодолевать аномию, первым оказывается ею зараженным. Регулирование деятельности государственного служащего определяется правовыми нормами. Именно этому посвящено значительное количество научных работ[48]. Между тем современные ученые пришли к выводу, что «недостаточность юридического подхода к исследованию проблем государственного управления обнаруживается во всех странах в послевоенные годы!»[49], а следовательно, как отмечает Г. В. Атаманчук, «пора уходить от такого правового регулирования, когда появляется правовая норма, которая, с одной стороны, социологически не обоснована, а с другой стороны, практически не действует»[50].
В последние годы проблема государственного служащего исследуется с позиций различных уровней социологического знания. Достаточно обширный материал дает эмпирическая социология (социология первого уровня). Конкретные исследования, проводимые учеными РАГС[51] под руководством Е. В. Охотского, В. Л. Романова, А. И. Турчинова, К. О. Магомедова, ориентированы на исследование внутренних состояний государственной службы, ее взаимодействия с внешней средой. Эмпирические материалы стимулируют развитие социологического знания второго уровня, направленного на конкретные предметные области, прежде всего такие, как профессионализация и кадровая политика (А. И. Турчинов, В. Д. Граждан, Б. Т. Пономаренко)[52], этика и культура взаимодействия (В. Бойков, В. Л. Романов)[53], различные аспекты управленческой деятельности (Г. В. Атаманчук, Л. А. Василенко, В. С. Карпичев, Б. В. Лытов, В. П. Мельников, В. С. Нечипоренко, В. Г. Смольков)[54]. Социологическая методология (знание третьего уровня) исследования государственной службы на сегодняшний день достаточно полно представлена в работах В. С. Егорова[55], В. Д. Граждана[56], В. Л. Романова[57] и др. Разрабатываемые названными учеными деятельностный и синергийный подходы представляют собой методологические основы для исследования системы социального действия государственного служащего.