Проблематизации делаются на основе определенных режимов практик, управления, при помощи конкретных техник, языка, сеток анализа и оценки, форм знания и экспертизы. Вполне возможно, что те же словарь и арсенал техник можно использовать и для управления теми, кого обычно считают принадлежащими другой стороне этого разделения. Так, сегодня вездесущий язык «предприятий» и «предпринимательства» можно применить и к общественным организациям и услугам (под рубрикой «предпринимательского управления» (entrepreneurial government) (Osborne, Gaebler 1993)), и к группам вроде безработных. В главе 3 мы рассмотрим, как техники предоставления полномочий можно применить к тем группам населения, чье поведение проблематизировано как «лишенное полномочий» (disempowered) или «зависимое», с низким уровнем нравственности и самооценки. Техники и язык уполномочивания можно использовать для проблематизации чрезмерно патерналистского, негибкого, дискриминирующего бюрократического управления в государствах всеобщего благоденствия. Изучать уполномочивание или любые другие способы реформирования режима отправления власти (например, разные формы менеджеризма, механизмы производства отчетности, кодексы поведения) значит исследовать наш способ спрашивать о том, как мы управляем, а также поведение управляемых и управляющих. Аналитика управления, следовательно, начинается с наших вопросов о нашем поведении и поведении других, а не с некоей общей теории или набора теоретических принципов. Если это отправная точка, то как аналитика управления разворачивается затем?
Приоритетность вопросов «как?»
В литературе о правительности приоритет отдается вопросам «как?». Спрашивается, «Как мы управляем?» и «Как управляют нами?». Что это значит? Речь, конечно, не идет о том, что мы просто описываем, как действует власть в конкретной ситуации, скажем, на рабочем месте или в школе. Скорее, следует обратиться к практикам управления, формирующим то, на основе чего делаются проблематизации, и к тому, что происходит, когда мы управляем и управляемы. Прежде всего, это значит изучить все, что необходимо режиму практик управления, условия управления в самом широком смысле этого слова. В принципе, сюда включается неограниченное количество разнородных вещей. Чтобы исследовать управление теми, кто получает пособия по безработице, придется изучить такие вещи, как административная структура, интеграция и координация различных государственных ведомств и иных инстанций, организаций и бизнеса, способы подготовки государственных служащих и других профессионалов (консультантов, кураторов в отделы социального обеспечения) и ожидаемая от них экспертиза, средства сбора, сравнения, хранения и восстановления информации об особых группах клиентов, дизайн, устройство и расположение офисов, процедуры приема клиентов, а также методы их организации в очереди, интервьюирования и оценки, устройство и использование тестов налогооблагаемого имущества