Собрание должно решать. Для этого нужны:
– комфортные условия и порядок на нём;
– время изучить и обсудить вопросы;
– активность и зрелость участников. Кои должны:
• иметь желание и быть способны решать;
• нести ответственность за принятые решения;
• уважать чужие права, прежние решения и Закон.
Постаравшись, условия создать можно – сложнее с участниками ([1], [2], [3]): думать, быть уважаемым и ответственным не заставишь – человек или созрел, или нет… Что ж, собрание обречено? Нет, выход есть: через группы сторонников. Их вес иной: они уже договорились. А высший орган созывать из их представителей. И здесь свои минусы5, но они решаемы:
– объективность и согласие ценней скорого решения, потому разные мнения важны. Но не ища понимания у соседской калитки, не найти его и на собрании;
– память избранника о нуждах избирателя коротка. Но лечится отзывом отданного за него голоса.
Для деятельности такого высшего органа требуется:
• формировать его только из представителей (общие собрания оставим малым садоводствам);
• право выдвигать не менее 2-х представителей от каждой из территориальных единиц и единая в сообществе норма представительства;
• распоряжение общим имуществом только через заочное поимённое голосование его собственников.
Согласие в группах поможет их представителям найти общие решения – учтя взгляды, значимые в сообществе.
Правление «под микроскопом»
А что с исполнительными органами товарищества?
«По решению высшего органа товарищества… полномочия… действующих органов товарищества могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения ими своих обязанностей, …неспособности к надлежащему ведению дел…» (п.2 ст.123.14 ГК РФ [4]).
Норма негодна для СНТ: его высший орган созывается и по факту управляется исполнительным. Такое положение одни находят неизбежным, пока СНТ – юридическое лицо. Другие же без такого статуса не представляют себе самоуправление [5]. Но в статусе ли дело? Взглянем через управление.
Вроде логично: товарищество – сборище дилетантов; и их не собрать. Пустить дилетанта-председателя в вольное «плавание» – вообще авантюра: шустрый орган из толковых быстро обсудит проблему, подстрахует от ошибок председателя, наметит план, созовёт собрание. Правление должно управлять имуществом общего пользования, своими решениями направляя действия председателя, а он – работников… А по факту? Председатель волю правления и формирует: информируя его, созывая и возглавляя. Председатель решает, созывать ли правление, созывающее собрание. Вдумайтесь: имея под рукой кассу, печать и статус руководителя, Исполнитель созывает Заказчика для… получения задачи и нагоняя. Каков же соблазн этого избежать: играя в начальство, устроить «подчинённым» разнос – или просто саботировать созыв…