Возникает вопрос о соотношении перечисленных понятий, определяющих состав долга, содержащихся в комментируемом Законе и в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», и о возможности применить по аналогии нормы последнего к отношениям, регулируемым комментируемым Законом. Учитывая, что возникновение признаков банкротства вытекает из неспособности должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (содержание которых определено в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)»), а целью комментируемого Закона является улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства, следовательно, логично было бы включить перечисленные в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» виды задолженности в понятие «долг», содержащееся в комментируемой статье.
Однако анализ других положений комментируемого Закона, а также принятых в соответствии с ними подзаконных актов свидетельствует о более узком содержании понятия «долг», нежели в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».
Так, статья 20 комментируемого Закона предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов.
Если обратиться к Типовому соглашению о реструктуризации долгов, утвержденному постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», то можно увидеть, что Правительство РФ включило в состав долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей следующие составляющие (имеется в виду задолженность не только по основному долгу, но и по начисленным процентам):
перед бюджетами всех уровней по налогам и сборам, по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды,
по бюджетным кредитам,
перед юридическими лицами по различным основаниям.
Что же касается долгов по суммам пеней и штрафов, то задолженность по ним предполагается списывать на основании указанного выше постановления Правительства РФ, что будет соответствовать ст. 20 комментируемого Закона.
Кроме этого, Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденные тем же постановлением Правительства РФ, также предусматривают, что реструктуризации не подлежит задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей по налогу на доходы физических лиц, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по оплате труда.