САР как «офшорная» юрисдикция представляет собой законодательно очерченную территорию – остров Русский (Приморский край) и остров Октябрьский (Калиниградская область). Такое территориальное определение имеет сходство с подходом в Китайской Народной Республике (даже в рамках наименования), определившим в качестве специальных административных районов полуострова Гонконг и Макао. Вместе с тем исторически Гонконг и Макао как территории существовали в качестве особых политических единиц, основанных на соглашениях между КНР, Великобританией и Португалией. Поэтому в рамках китайских специальных административных районов действуют особые правовые системы, основанные на праве предыдущих суверенов территории – британском и португальском праве.
Российские САР сложились вне рамок исторического опыта двойного подхода к управлению на территориях и не ограничивают правовой суверенитет государства, то есть не предполагают функционирования особой правовой системы, основанной на иностранном праве.
Выбор островов для учреждения САР довольно примечателен. Так, если остров Русский имеет площадь около 100 км>2, то остров Октябрьский – лишь около 10 км>2. В связи с этим инфраструктурное развитие островов достаточно ограничено, а количество жителей, на которых будет воздействовать социальный эффект от создания САР (например, открытие новых рабочих мест вследствие запуска новых производств) также невелико в общероссийских масштабах и масштабах соответствующих регионов.
С позиции экономической географии территории САР относятся к разным типам. Так, Калининградская область является эксклавом России, то есть регионом, не имеющим общей границы с остальной страной и окруженным другими государствами, причем объединенными в единое европейское экономическое пространство. Приморский край является приграничным регионом, имеющим сухопутные границы с КНР и КНДР и морскую границу с Японией. Таким образом, оба региона имеют высокий потенциал для развития внешнеэкономических связей и опыт выстраивания работы с иностранными инвесторами.
Цель настоящего комментария – раскрытие новых правил ведения бизнеса в юрисдикции российских «офшоров». Раздел «Правовой режим специального административного района», введение и заключение написаны А. В. Юдкиным, раздел «Правовое положение и виды деятельности международных компаний» – А. Б. Дидикиным.