Правовой режим специального административного района
Специальные административные районы по многим признакам представляют собой особый тип офшоров. Целью таких экономических территорий является возврат в экономику России организаций, терпящих сложности в связи с режимом международных санкций (ограничительных мер), при этом другими законами из пакета предусматривается наиболее простая процедура перехода в отечественную юрисдикцию – редомициляция.
В экономической науке и действующем законодательстве нет определения понятия «форма территориального развития экономики», поэтому далее мы будем понимать под ней правовой режим государственного регулирования экономических процессов на определенных территориях, характеризующийся введением специфических правил осуществления хозяйствующими субъектами своей экономической деятельности.
К урегулированным федеральным законодательством формам территориального развития можно отнести особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, промышленные кластеры1, свободные порты и ряд других правовых режимов.
Основными характеристиками форм территориального развития экономики (наиболее общие для всех правовых режимов правила) являются:
– специальное законодательное регулирование;
– целеполагание в области развития экономики и/или социальной сферы;
– необходимость соблюдения хозяйствующими субъектами определенных требований;
– наличие особого управляющего агента (организация или орган власти);
– особые правила взаимодействия участника формы территориального развития экономики с государством (например, налоги, контрольно-надзорная деятельность, судопроизводство и прочее).
Закон о специальных административных районах в своей первой статье определяет следующие цели функционирования САР:
– ускорение социально-экономического развития территорий;
– формирование инвестиционно привлекательной среды для российских и иностранных инвесторов.
Важно отметить, что в 2016—2018 гг. только Калининградская область входила в ТОП-20 Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ2. Оба субъекта РФ демонстрируют в период с 2012 по 2016 гг.3. снижение доли инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту, причем Приморский край показывает больший объем падения показателя – от 36,4% в 2012 г. до 17,7% в 2016 г. (Калининградская область – от 27% до 23,4% – соответственно). Таким образом, создание новой формы территориального развития экономики (именно в таком понимании САР характеризуются в соответствующем федеральном законе) в разнонаправленных по своему статусу субъектах РФ позволит опробовать «