Одной из особенностей центральной библиотеки 2-го городского района было создание на ее базе книжного склада, что не улучшило книжную ситуацию в районе. Библиотека была перегружена неразобранными книгами, одновременно с этим она была донором для других библиотек. По результатам доклада заведующей библиотекой А. Н. Мугго17 библиотечная коллегия приняла решение о создании в районе, вне библиотеки, центрального книжного склада, одновременно с этим запретила без учета отпускать из фондов центральной библиотеки книги и определила порядок снабжения других библиотек района: сначала внешкольные, клубные и морские, а потом уже школьные библиотеки18.
Одновременно с перегруженностью библиотеки стоял вопрос о переплете книг. Еще годом ранее, в мае 1919 года, когда библиотека еще только организовывалась, было переплетено две тысячи двести книг более чем на тридцать тысяч рублей. Не спасала и хитрость – отбирать в библиотеки уже переплетенные издания. Вопрос был столь острым, что в районе было принято решение создать переплетную мастерскую, а до ее создания пользоваться той, что была при центральной библиотеке.
В конце октября было решено организовать работу центральной библиотеки «так, чтобы быть в состоянии удовлетворять потребности рабочего населения в самообразовании, особенно учащейся молодежи. Для этой цели необходимо:
1.Устроить удобный и вместительный зал;
2. Поставить во главе всех отделов библиотеки лиц со специальным образованием, которые могли бы руководить чтением лиц, обращающихся в библиотеку и
3. Организовать в библиотеке систематические собеседования, на которых ответственные руководители отделов библиотеки или другие специальные приглашенные лица знакомили бы слушателей со специальной литературой по всем отраслям знания19».
В ноябре библиотека приняла участие в «Вечере памяти Льва Толстого» 27 ноября 1920г., где совместно с библиотекой им. Грибоедова и библиотекой им. Лассаля организовала «выставку памяти Льва Толстого».
К декабрю 1920 года конфликт между сотрудниками, в лице председателя комитета служащих библиотеки, Филипповой и заведующей А. Н. Мугго достиг критической точки. Мугго обвиняли в преступной халатности, неумении вести хозяйственные дела, к допущению совершения краж в библиотеке. Как результат на уровне Библиотечной Коллегии района была создана комиссия «