Позднее – в период укрепления власти Киевского князя, который находился в договорных или сюзеренно-вассальных отношениях с другими князьями, – на Руси появилась новая форма и орган власти – «снем» (феодальный съезд), на котором решались вопросы войны и мира, разделения земель и т.п. Управление на местах в этот период осуществляли наместники князя (в городах) и волостели (в сельской местности), в распоряжении которых состояли военные гарнизоны, руководимые тысяцкими, сотниками и десятскими.
В целом же в IХ-X веках управление на Руси, по словам М.А.Сукисяна, приобрело «системный вид»>3. При этом процесс управления был основан преимущественно на обычаях, нормативного закрепления обязанностей государственных служащих не существовало. Из этого следует, что тот или иной государственный служащий действовал не в соответствии с определенными должностными инструкциями, а в соответствии с тем, как действовали его предшественники. Характерно, что на Западе в то время, как отмечает Н.Л.Захаров>4, уже сложился такой механизм государственного управления, как военный патронат – система норм, определявших права и обязанности сюзерена и вассала. В дальнейшем этот механизм превратился в феодальную систему государственной власти. На Востоке, в частности в Китае, сложился другой механизм – абсолютизации прав высшей власти. В киевской Руси не было ни западной, ни восточной модели, целостность государственной власти поддерживалась только личностным харизматическим авторитетом (и отчасти военной дружиной) великого князя.
С учетом изложенного представляется, что, несмотря на социальную дифференциацию общества, уже отчетливо проявлявшиеся разнородные интересы различных классов и слоев общества и объективно стоящие перед Древнерусским государством цели общего порядка (защиты внешних границ, экономической интеграции и др.), в задачи государственной службы того периода не входил поиск решения проблемы интеграции общества в целом. Более актуальными для нее являлось достижение послушания и подчиненности населения (подданных) в процессе реализации тех или иных функций государства. Наряду с этим уже в Киевской Руси государственная власть была в состоянии институционально нормировать социальные действия, что нашло выражение в издании свода законов «Русской Правды». Государственной власти удалось внедрить в общество новые культурные ценности и социальные цели, создав соответствующий механизм их адаптации. В связи с этим можно согласиться с мнением Н.Л.Захарова, который полагает, что власть в Древней Руси по своему характеру была инновационной.