Под методологией программного бюджетирования, на наш взгляд, следует понимать совокупность теоретических и урегулированных нормами права принципов обоснования общественных отношений, которые возникают в процессе формирования и исполнения программного бюджета. Программный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и задач государства и местного самоуправления, на основе программно-целевого метода.
М. П. Афанасьев и др. выделяют следующие методологические принципы программного бюджетирования [32].
Принцип своевременности и информационной обеспеченности, заключающийся в систематическом сборе и учете информации о результатах реализации программ в процессе подготовки бюджета. Необходимым условием является открытое объявление результатов, ожидаемых от реализации программ, а также ключевых показателей эффективности. Стимулирование распорядителей бюджетных средств к принятию рациональных решений осуществляется посредством установления взаимосвязи между эффективностью реализации программ и объемом их финансирования.
Принцип информационной достаточности заключается в признании ограниченности финансовых и человеческих ресурсов для построения информационной системы, обеспечивающей проведение комплексной оценки программ. В механизме комплексной оценки, который является составной частью базовой модели, используется следующая информация: степень соответствия ожидаемых результатов потребностям общества и государственной политике, показатели социально-экономической эффективности программ, обоснованность и адекватность программной логики ожидаемым результатам. Оценка эффективности программ – основа для принятия бюджетных решений, а не инструмент оценки секторов экономики.
Принцип интеграции требует использования информации в бюджетном процессе, поскольку ее наличие служит необходимым, но недостаточным условием построения эффективной модели бюджетирования.
Принцип синергии и кооперации заключается в обмене информацией между инициаторами решений и ответственными за их принятие, а также комплексности в подходе к бюджетированию на федеральном уровне. С одной стороны, среднесрочное планирование в секторах, особенно в здравоохранении и образовании, является источником необходимой информации для ключевых распорядителей бюджетных средств. С другой – планирование на национальном уровне выступает как инструмент установления приоритетов секторных планов. Программное бюджетирование требует институционального объединения планирования и бюджетного процесса, например, путем совмещения обеих функций в рамках одного ведомства.