Несмотря на внесение рассмотренных изменений в Бюджетный кодекс РФ, нельзя утверждать, что программно-целевой подход на федеральном уровне к 2007–2009 гг. полностью реализовал концептуальные положения 2004 г. Поэтому в этот период остро встал вопрос о кардинальном повышении статуса программно-целевого планирования с одновременным совершенствованием нормативно-правого обеспечения и разработкой дополнительного инструментария формирования, реализации и оценки эффективности программ.
Четвертый этап. Для решения вышеуказанных задач в июне 2010 г. была принята Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов программой определен программно-целевой принцип и поставлена задача по переходу на программный формат федерального бюджета с использованием такого инструмента, как государственная программа [6].
Под государственной программой понимают систему мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. Содержательно государственная программа может включать в себя целевые программы, ведомственные программы и другие мероприятия.
Заявлены следующие основные цели перехода к программному бюджету:
• создание общих подходов к подготовке программного бюджета, позволяющих обеспечить прозрачность бюджетного процесса для всех участников;
• увязывание стратегического и бюджетного планирования;
• определение плановых результатов бюджетных расходов и проведение мониторинга их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов.
Наиболее существенными элементами следует считать общие принципы разработки и реализации программ, а именно:
• формирование программ исходя из четко определенных целей развития индикаторов их достижения;
• охват программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и большей части бюджетных ассигнований;
• проведение регулярной оценки вклада программ в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики;
• установление для программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечные результаты и непосредственные результаты.