Нормотворческая деятельность представляет собой научную и организационную деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию, толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов, осуществляемая на определенных принципах. [1] Эта деятельность тесно связана с понятием нормотворческого процесса. Правотворческая деятельность, как процесс создания общеобязательных норм поведения участников общественных отношений, осуществляется в формах, устанавливаемых государством. Основным видом такой деятельности является деятельность по подготовке и принятию нормативных актов.
Среди основных принципов нормотворческой деятельности можно выделить:
– принцип конституционности;
– принцип соответствия актов нижестоящих органов актам вышестоящих;
– принцип приоритета принципов международного права;
– принцип научности;
– принцип системности правового регулирования отношений.
К любому нормативному акту предъявляются следующие требования:
– соответствие принципам нормотворческой деятельности;
– согласованность нормативного акта с другими актами законодательства;
– принятие правового акта уполномоченным органом в пределах компетенции;
– соответствие нормативного правового акта нормотворческой технике;
– внутренняя согласованность, логичность построения, и соответствие нормотворческой технике.
При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются более общие, а затем более конкретные положения. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При изложении правовых норм нормативного правового акта следует избегать как чрезмерно обобщенных, так и чрезмерно детализированных формулировок, а также дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу. Названия нормативного правового акта, раздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание. Изложение нормы нормативного правового акта должно быть лаконичным, преимущественно утвердительным и в настоящем времени. Нормативные предписания о порядке вступления в силу нормативного правового акта, об изменении и дополнении, о признании утратившими силу нормативных актов, а также поручения государственным органам излагаются в виде заключительных положений нормативного акта.