Особенности порядка подготовки проектов различных видов нормативных правовых актов, технико-юридические требования к их оформлению, а также правила подготовки проектов нормативных правовых актов, определяются Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов.
1 Планирование нормотворческой деятельности, включающая в себя разработку концепций совершенствования законодательства государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов, и ежегодных планов подготовки законопроектов, утверждаемых Главой государства. Здесь стоит отметить подход именно «пакетного принципа подготовки документов». Так, по мнению Министра юстиции Республики Беларусь, – О. Л. Слижевского, «подготовка проектов актов меньшей юридической силы в пакете с проектами законодательных актов позволит увидеть правовое регулирование в комплексе, избежать пробелов, коллизий положений нормативных правовых актов, несогласованности правовых норм и, как следствие, усовершенствовать правовое регулирование и правоприменение». [2]
2 Нормотворческая инициатива, осуществляемая путем предложения в Центр законодательства и правовых исследований о подготовке законопроектов на следующий календарный год;
3 Подготовка проекта нормативного акта, которая включает в себя рассмотрение предложения и принятие решения по подготовке проекта, его организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки, сбор необходимых материалов и информации, разработку концепции, составление текста самого проекта, согласование проекта и проведение юридической и иных необходимых экспертиз.
Обязательная экспертиза правового акта, входящая в эту стадию нормотворческого процесса, подразумевает под собой юридическую и криминологическую экспертизы. Порядок проведения обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов определяется Постановлением Правительства «Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов», [3] а криминологической – Положением «О порядке проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь», утвержденным Указом Главы государства. [4]
4 Принятие нормативного правового акта, – стадия нормотворческого процесса, включающая в себя этап, когда нормотворческий орган по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта может одобрить или отклонить проект нормативного акта, отложить его принятие на определенный срок, или вовсе возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений. Так, согласно данным официального сайта Национального правового интернет-портала Республики Беларусь, [5] количество нормативных правовых актов, зарегистрированных в национальном реестре правовых актов, за 2018 год составляет 10117 шт., 2017 г. – 10442 шт., 2016 г. – 10815 шт.