Первая глава «Организационно-правовые модели опеки и попечительства» посвящена определению понятий, существующих в области организации опеки, в том числе видов опеки и категорий граждан, нуждающихся в ней. В этой же главе представлена подробная структура органов опеки и попечительства, а также проанализированы социально-психологические проблемы, связанные с данной сферой.
Вторая глава «Особенности организации опеки и попечительства над несовершеннолетними» рассматривает вопросы, специфичные для установления опеки над несовершеннолетними. Подробно проанализированы особенности кровно-родительского попечения (права и обязанности родителей по отношению к своим детям), а также государственные и семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Третья глава «Организация опеки над совершеннолетними, нуждающимися в опеке» рассматривает вопросы установления опеки над совершеннолетними гражданами, в ней рассмотрены особенности заботы о пожилых, инвалидах, недееспособных и ограниченно дееспособных гражданах.
Четвертая глава «Роль и место социального сопровождения в системе опеки и попечительства» описывает новую для социальной работы технологию, связанную с организацией опеки и попечительства, – социальное сопровождение. В главе дано определение социального сопровождения, проанализированы особенности и формы социального сопровождения замещающих семей, описан механизм межведомственного взаимодействия при организации социального сопровождения.
В конце каждого раздела представлены материалы для самостоятельной работы студентов – вопросы для самоконтроля и практические ситуации.
Глава 1
Организационно-правовые модели опеки и попечительства
1.1. Понятие и виды опеки и попечительства
Опека – понятие очень многогранное и зависит от того, в каком контексте употребляется. В обыденной жизни и с точки зрения этимологии слова оно означает заботу; с позиций социологии – либо социальный институт заботы о нуждающихся, либо малую социальную группу, члены которой связаны взаимными обязанностями и взаимопомощью; с позиций же права – это форма защиты личных имущественных и неимущественных прав нуждающихся в помощи и поддержке.
В любом случае это традиционная для российского менталитета форма помощи, основу которой чаще всего составляют семейные отношения. И действительно, пока дети маленькие, родители опекают их: ухаживают, заботятся, воспитывают и т. п., что является их правовым и нравственным долгом. Позже уже совершеннолетние дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. В современном обществе нередко оказывается так, что человек (ребенок, инвалид, пожилой человек) остается без семейной поддержки в силу разных обстоятельств, и тогда ему на помощь приходит государство в лице учреждений, осуществляющих уход и опеку. Таким образом, мы можем выделить два вида опеки: государственная и семейная (частная), каждая из которых, в свою очередь, делится на возмездную и безвозмездную.