С учетом принципов бюджетного федерализма в ходе бюджетного планирования:
1) распределяются доходы и расходы между бюджетами разных уровней на основе использования существующих форм межбюджетных отношений;
2) в целях достижения баланса в каждом бюджете определяются объем федеральных, региональных и муниципальных заимствований, размеры бюджетных резервов;
3) устанавливаются величина и источники покрытия дефицита бюджета;
4) осуществляется разносторонний бюджетный контроль за процессами, протекающими в реальном секторе экономики и на финансовых рынках.
К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования относят:
1) метод экономического анализа;
2) метод экстраполяции;
3) метод математического моделирования;
4) индексный метод;
5) балансовый метод и др.
Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов:
1) составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней;
2) рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти;
3) рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных (представительных) органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления;
4) поквартальное распределение финансовыми органами федерального, региональных и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей.
Составление проектов бюджетов финансовыми органами состоит из двух стадий:
1) подготовительной, т. е. проводятся организационно-методические мероприятия, определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, разрабатываются нормы и нормативы;
2) конкретно-адресной, т. е. планируются виды и суммы доходных поступлений, устанавливаются конкретные направления расходования бюджетных средств по отраслям, ведомствам и целевому назначению.
Вся дальнейшая организационная и методическая работа по составлению проектов бюджетов разных уровней также проводится соответствующими финансовыми органами, к которым относятся:
1) департаменты бюджетной политики;
2) Министерство финансов Российской Федерации и министерства финансов республик в составе Российской Федерации;
3) бюджетные комитеты;
4) управления и отделы исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Они направляют, координируют и организуют многогранную деятельность финансового аппарата по составлению проектов бюджетов.