Для разрушенной промышленности и сельского хозяйства необходимы были оборудование и капитал, для его приобретения, ремонта и эксплуатации. Для восстановления и запуска машин и оборудования разрушенных, за время революции и гражданской войны, фабрик и заводов нужны были детали, запасные части, которые поставлялись из зарубежья, за валюту. Всё это, и оборудование, и капитал большевики получали только от иностранных капиталистов. Государство «победившего пролетариата» восстанавливалось и существовало с помощью «капиталистов эксплуататоров», но под контролем и руководством «пролетарской партии», и лично её руководителя, Владимира Ленина. Как результат, получилась новая разновидность капитализма, которую и построили в России, присвоив ей имя, «социализм».
Первым законодательным актом советского правительства, для создания промышленности и народного хозяйства страны, стало «Положение о рабочем контроле», утвержденное Совнаркомом и подписанное Лениным, 27 ноября 1917 года, уже через три недели после Октябрьского переворота.
Рабочий контроль, как гласило «Положение» о нем, устанавливается в интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, сельскохозяйственных предприятиях, имеющих наемных рабочих и дающих работу на дом, над производством, куплей и продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятий.
«Положение» было утверждено «ВЦИК» 14 декабря, а 18 декабря 1917 года опубликовано в печати. Для реализации «рабочего контроля», был создан «Высший Совет Народного Хозяйства», «задачей „ВСНХ“ является организация народного хозяйства и государственных финансов», было сказано в «Положении», «с этой целью „ВСНХ“ вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих органов».
Вся хозяйственная жизнь страны была поставлена под государственный контроль, управление и распределение.
«Совнархозу» предоставлялось право конфискации, реквизиции, наложение ареста на имущество, принудительного кредитования различных отраслей промышленности и торговли и прочих подобных мероприятий в области производства и государственных финансов, были изложены все формы «отнять».
Первым председателем «ВСНХ» был назначен Валериан Оболенский, бывший управляющим Госбанка «Р.С.Ф.С.Р.» Пробыл он на этом посту недолго, 4 месяца, сработал «ленинский кадровый принцип», «назначаем на должность, не справляется, удаляем». Следующим председателем был назначен Пётр Богданов, более энергичный революционер, он пробыл председателем «ВСНХ» до 1925 года, одновременно исполняя и другие должности. Было создано множество производственных отделов, которые стали выделять из себя главные комитеты, «Главсахар», «Главкость», «Центротекстиль», «Центромыло» и другие. Отделы ведали и управлением предприятиями, и распределением их продукции.