21 февраля 1920 года, лорд Керзон в телеграмме «Совнаркому» сообщил о том, что генерал Миллер и «Временное правительство Северной области» вынесли решение о невозможности продолжать борьбу, вследствие чего они предлагают сдать Архангельск советским войскам. Опасность германской угрозы северу, была ликвидирована. В этом районе действовали кроме англичан американские, французские, итальянские и другие войска. «Совнарком» поддерживал связь с представителями стран «Антанты».
21 февраля, была создана Комиссия по разработке плана электрификации России, «ГОЭЛРО». Планом предусматривалось строительство 30 электростанций в течение 10 – 15 лет.
Опыт по созданию таких районных станций, работавших на местном, а не на привезенном издалека топливе и обеспечивавших электроэнергией крупный промышленный регион, был впервые реализован под Москвой в 1914 году. Близ Богородска, переименованного впоследствии в Ногинск, соорудили торфяную электростанцию «Электропередача», мощностью 9 мегаватт. На тот момент она была крупнейшей в России, да и в мире таких «гигантов» насчитывалось не более 15, почти все в САСШ, как тогда назывались США. Она впервые передавала ток по проводам на большое расстояние, до 100 км, к потребителям в Москве, по высоковольтной линии напряжением 70 000 Вольт. В России предполагалось построить несколько таких электростанций, способных питать энергией Москву, а в перспективе весь Центральный промышленный район. Кроме того, впервые в России эту станцию включили параллельно в работу с другой. Ею стала работавшая в Москве с 1897 года электростанция на Раушской набережной, ныне 1-я «МОГЭС». В 1915 году на совещании по проблемам использования подмосковного угля и торфа выступил с докладом директор станции «Электропередача» Глеб Кржижановский. В его докладе уже содержались все те главные принципы энергостроительства, которые через пять лет стали основой будущего плана «ГОЭЛРО».
Ленин был большой энтузиаст электрификации России. Базируясь на тезисе Маркса о капитализме, «как эпохе пара», Ленин считал, что «социализм станет эпохой электричества». Еще в 1901 году он писал, «…в настоящее время, когда возможна передача электрической энергии на расстояния… нет ровно никаких технических препятствий тому, чтобы сокровищами науки и искусства, веками скопленными, пользовалось все население, размещенное более или менее равномерно по всей стране». К этому времени, электростанции по выработке и передаче 3-х фазного электротока в САСШ (США), работали уже более 10 лет. Примечательно, что это было сказано тогда, когда электронных средств доставки информации, типа интернета и компьютера, телевидения ещё не было, было только кино. Ленин рассматривал как путь развития именно электрификацию. Он стал, по выражению Кржижановского, «великим толкачом дела электрификации». В ноябре 1917 года, Ленин по предложению имевшего 5-летний опыт работы на торфяной электростанции «Электропередача» инженера-торфоразработчика Ивана Радченко, дал указание о строительстве под Москвой Шатурской, тоже использовавшей местный торф, электростанции. Тогда же Ленин привлёк к работам над планом «ГОЭЛРО» Генриха Графтио, инженера-гидроэнергетика и специалиста по электрификации железных дорог, построившего 4 ГЭС в России до 1917 года и руководившего строительством Волховской гидростанции под Петроградом, работы по которой начались в 1910 году, но были прерваны из-за начавшейся мировой войны.