Положив начало работы, Петр повелел предоставить вновь назначенным президентам коллегий «сочинять» свои колле- гии и брать для этого необходимые сведения у Якова Брюса.
На все про все им давался год.
Начало XVIII века – особое время для теоретиков госу- дарственной власти. Государственное строительство, еще недавно вышедшее из идеологических оков Средневековья, нащупывало путь развития в будущем. Философия европейского общества начала XVIII века и определенные успехи по- знания естественных наук побуждали видеть в общественных отношениях продолжение непреложных закономерно- стей жизни. Математика и ньютоновская физика – были положены в основу преобразований.
Бэкон, Спиноза, Лейбниц утверждали, что разумность государственного устройства целиком и полностью зависит от разумности человека, стоящего на вершине пирамиды, и с помощью совершенных законов можно добиться всеобщего благоденствия. Двигателем петровского мышления был корабль – идеал развития общественного устройства. Регламентация повсюду была этим неофициальным девизом петровского времени. Поэтому нет ничего удивительного, что создание нового государственного устройства Петр поручил именно Якову Брюсу, математику и генералу. Сам же император, не покладая рук, издавал указ за указом – каких овец разводить, какой ширины полотно ткать, чем сапоги смазывать, в какой одежде ходить, как в церкви стоять и т.д.
Указом царя от 15 декабря 1717 года были определены реестр и штат всех коллегий и назначены их президенты.
Яков Брюс был назначен руководителем сразу двух – Берг- коллегии и Мануфактур-коллегии, которые должны были фактически создаваться на пустом месте.
16 февраля 1720 года Яков Брюс возглавил Денежный и Монетный дворы, 23 мая в его распоряжение, как генерал – фельдцейхмейстера, были переданы все крепостные сооружения на территории России, и он продолжал серию опытов по скорострельности. И он же выполнял в то время роль своего рода «службы кадров», руководя по поручению царя подбором чиновников в коллегии. Петр обращался к сенаторам в июне 1717 года из Спа: «Господа сенат. Писали мы к генералу Брюсу, дабы он заранее приискивал в коллегии асессоров, о чем он объявит вам сам, и для того чините ему в том вспоможение».
Идея существования государства как бесперебойно действующего механизма особенно отчетливо проявилась в Та- бели о рангах. В январе 1722 года сенаторы Брюс, Головкин и генерал-майоры Матюшкин и Дмитриев-Мамонов представили царю на утверждение подготовленный ими проект Табели. Именно этот момент можно считать условно временем становления бюрократической структуры управления в России, которая, с некоторыми модификациями, существует в нашей стране и поныне. Благодаря этому, вышеперечисленных сенаторов во главе с Яковом Вилимовичем можно считать «отцами русской бюрократии». Вполне естественно, что для таких людей, как Брюс и Головкин, не отличавшихся особой природной знатностью, был дорог принцип личной выслуги, дававшей право на личное и наследственное дворянство. Но введение новой системы в действие неизбежно влекло за собой превращение всех людей, состоящих на службе государству, в замкнутое бюрократическое сословие, которое вступало в противостояние с остальным обществом и зависело только от императора, подчиняясь только ему. Эта система настолько укоренилась в российском обществе, что борьба за ее совершенствование и изменение этих положений временами напоминала битву с ветряными мельницами.