Безусловно, являясь частью контрактной системы институт государственного (муниципального) контракта также претерпевает изменение нормативных положений, регламентирующих его отдельные аспекты. Однако в сравнении с масштабом изменений иных элементов контрактной системы правовое положение института государственного (муниципального) контракта в определенном смысле стабильно, что позволяет для целей настоящего учебного пособия выделить правила его заключения, изменения и расторжения. Их существо на протяжении срока действия Федерального закона о контрактной системе кардинальным образом не изменилось. Речь, в частности, идет о составе правового регулирования вопросов заключения, изменения и расторжения государственного (муниципального) контракта, процессуальных сроках заключения контракта (за исключением заключения контракта по результатам электронных процедур), его структурных элементов, порядка изменения и расторжения государственного (муниципального) контракта.
В данном учебном пособии приведен авторский взгляд на вопросы правовой жизни государственных (муниципальных) контрактов с позиций позитивистского подхода, преобладающего при разрешении спорных ситуаций применения положений законодательства о контрактной системе, в том числе при заключении, изменении и расторжении государственного (муниципального) контракта.
Справочно, в целях расширения знаний учащихся, каждый параграф настоящей работы сопровождается оговорками, содержащими правовые позиции правоприменительных органов государственной власти Российской Федерации по отдельным аспектам практики функционирования контрактной системы.
Представленные в настоящем учебном пособии положения о государственном (муниципальном) контракте несут в себе интерес как для участников контрактной системы со стороны заказчиков, так и для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку одна и та же правовая норма одновременно является инструментом более полной реализации чьих-то интересов и барьером для реализации интересов других.
1. Государственный (муниципальный) контракт: общие положения
1.1. Понятие государственного (муниципального) контракта
Начиная разговор об институте государственного (муниципального) контракта, следует определиться с его понятием и правовой природой.
Государственный (муниципальный) контракт представляет собой соглашение, как правило, двух лиц, содержащее в себе гражданско-правовое обязательство, исполнение которого представляет для данных лиц взаимный интерес.