Между тем судами иногда не учитывается58 допустимость такого системного толкования норм процессуального и отраслевого законодательства, что, на наш взгляд, свидетельствует о необходимости разъяснений Верховного Суда РФ (разрешение данного вопроса может быть инициировано на основании ст. 39 Закона о прокуратуре).
Нередко прокурорам приходится обращаться с административными исками в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Специфика предъявления административного иска в таких случаях заключается, прежде всего, в отсутствии у прокурора правовой возможности отказаться от иска: ч. 6 ст. 39 КАС РФ допускает отказ прокурора только от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина; действовавшая59 до 28 октября 2019 г. ч. 5 этой же статьи позволяла прокурору отказаться от требований, предъявленных только в интересах неопределенного круга лиц, не оговаривая такую возможность относительно публично-правовых образований. Анализ приведенной нормы и положений п. 2 ч. 2 ст. 214 КАС РФ позволяет сделать вывод, что наличие публичного интереса препятствует прокурору отказаться от иска, а суду – принять такой отказ и прекратить производство по делу.
В отличие от инициативной формы, при которой прокурор самостоятельно определяет основания для своего участия, вступление прокурора в судебный процесс и дача им заключения по административному делу регламентированы, на наш взгляд, более определенно.
В частности, согласно ч. 7 ст. 39 КАС РФ прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по следующим предусмотренным этим Кодексом административным делам: об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (ч. 4 ст. 213, ч. 1 ст. 217>1); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 243); о помещении иностранцев, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальные учреждения или о продлении срока их пребывания в этих учреждениях (ч. 3 ст. 268); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ч. 3 ст. 272); о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока такой госпитализации (ч. 3, 5 ст. 277); о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (ч. 4 ст. 280); о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ч. 4 ст. 283); о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (ч. 3 ст. 285