Применение арбитражами мер ответственности к нарушителям сроков окончания строительства подтверждает правильность мнения практиков и ученых20 о том, что надо усовершенствовать порядок начисления санкций по п. 62 «а» Правил. Сейчас санкции за неокончание строительства в IV квартале значительно ниже санкций за нарушение подобных обязательств в III квартале. В первом случае ответственность подрядчика зачастую имеет условный характер.
Согласно установленному порядку заказчики обязаны строительство объектов, не введенных в эксплуатацию в истекшем году, включить в план текущего года. Изменения в объемы работ вносят министерства-заказчики и стороны договора подряда в порядке и сроки, установленные п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 и п. 5 Правил о договорах подряда на капитальное строительство. Указывая в дополнительном соглашении к договору подряда другие сроки окончания строительства не сданных в истекшем году объектов, заказчик и подрядчик вступают между собой в новые договорные отношения с иными взаимными обязательствами, в связи с чем теряют силу прежние обязательства. Значит, в таких случаях ответственность подрядчика ограничивается не сроком исполнения обязательств, а сроком вступления в новые договорные отношения с заказчиком, что и создает диспропорцию в размерах санкций, взыскиваемых за просрочку сдачи объектов в III и IV кварталах. В связи с этим, чтобы повысить стимулирующее значение санкций, следовало бы значительно (например, в два раза) увеличить размер пени за ввод в эксплуатацию объектов после 31 декабря того года, в котором они должны быть закончены согласно заключенному договору.
Не всегда правильно Госарбитражи на местах применяют разъяснение Госстроя СССР от 3 февраля 1975 г. № МГ-422-9. Там сказано: если годовым договором подряда или дополнительным соглашением предусмотрены сроки ввода в действие отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, подрядчик несет ответственность за несвоевременное окончание строительства пускового комплекса в целом. Здесь имеются в виду случаи, когда пусковой комплекс и входящие в него объекты (мощности) должны быть построены в одном году. Если же по генеральному договору подряда пусковой комплекс и входящие в его состав объекты должны вводиться в различные годы, то за нарушение сроков окончания строительства отдельных объектов подрядчик должен нести ответственность, предусмотренную п. 62 «а» Правил.