Для разграничения понятий «недоделка» и «дефект» следует руководствоваться разъяснением Госстроя СССР от 25 ноября 1977 г. № 9–197, согласно которому строительно-монтажные работы, предусмотренные проектом и рабочими чертежами, выданными заказчиком для производства работ, но не выполненные подрядчиком при строительстве объекта, относятся к работам, выполненным с недоделками. К работам и конструкциям с допущенными подрядчиком дефектами следует относить выполненные им работы с нарушением строительных норм и правил, отступлением от проекта, рабочих чертежей и стандартов.
В Правилах ясно определено, что перечень недоделок и дефектов и сроки их устранения должны предусматриваться в актах рабочих и государственных приемочных комиссий.
Бывают случаи, когда в актах госкомиссий указания о наличии недоделок отсутствуют. Вышестоящие органы, утверждая такие акты, сами перечисляют недоделки и устанавливают срок для их устранения.
Магаданский горисполком в решении от 7 января 1976 г. № 4 об утверждении актов государственной комиссии указал: «Обязать заказчика и подрядчика выполнить работы по благоустройству, озеленению, телефонизации, кровле и окраске фасадов зданий в объеме проекта до 1 сентября 1976 г.» Однако в самом акте госкомиссии о приемке объекта указания о наличии недоделок отсутствовали. Поскольку генподрядчик не представил доказательств устранения указанных в решении исполкома недоделок с 1 сентября по 8 декабря 1976 г., решением от 28 января 1977 г. Госарбитраж при Магаданском облисполкоме взыскал с домостроительного комбината в пользу заказчика 9900 руб. санкций, а также 4950 руб. санкций в повышенном размере в доход союзного бюджета за грубое нарушение договорных обязательств.
Госарбитраж СССР признал такую практику правильной и в письме от 9 февраля 1978 г. № С-7/33 разъяснил: «В соответствии с п. 5.21 СНиП Ш-3-76 акты приемки объектов в эксплуатацию рассматриваются и утверждаются органами, назначившими государственные приемочные комиссии. Если в решении исполкома об утверждении этих актов будут указаны перечень недоделок и дефектов и сроки их устранения, санкции за нарушение этих сроков подлежат взысканию».
В отдельных случаях вместо оформления в надлежащем порядке перечня недоделок к приемному акту о сдаче объекта в эксплуатацию заказчик принимает так называемое гарантийное письмо подрядчика, в котором содержится обязательство последнего устранить имеющиеся недоделки к определенному сроку.