«Спутник» в системе вертикали власти
Даже находясь формально в сфере ответственности КМО СССР, подразделения «Спутника» активно сотрудничали с комсомольскими органами. Первые направления и планы международного молодежного туризма напрямую предписывались постановлениями Секретариата ЦК ВЛКСМ «О связях с молодежными и студенческими организациями США» (протокол № 16, параграф 3) от 30 сентября 1958 г. и «О туристском обмене зимой 1958–1959 гг.» (протокол № 17, параграф 31) от 15 октября 1958 г. А первая программа пребывания иностранных туристов в Москве стала прообразом Генеральных условий приема туристов в СССР[71]. В апреле 1969 г. итоговая конференция Ленинградского обкома ВЛКСМ рассмотрела положительный опыт молодежи города и области по шефству райкомов ВЛКСМ над группами зарубежной молодежи, а также работу по повышению эффективности поездок молодых ленинградцев за границу. Аналогичные материалы о работе Одесского областного комитета ЛКСМУ отложились в архиве Одесского обкома Компартии Украины[72]. Таким образом, опыт комсомольского шефства над молодыми иностранцами успешно транслировался на места. Состав молодежных групп утверждался бюро обкомов, крайкомов комсомола и ЦК ЛКСМ союзных республик, а для выезжающих в капстраны – на уровне ЦК ВЛКСМ[73].
После образования региональной сети «Спутника» международные связи комсомола не были отданы на откуп местным отделениям и бюро. Реальное руководство международным молодежным туризмом оставалось у ЦК ВЛКСМ, республиканских, краевых, областных и городских комитетов комсомола. Горкомы через районные комсомольские организации и комитеты ВЛКСМ осуществляли отбор молодежи для поездок за границу, и перед каждой поездкой туристы обязательно встречались с секретарем горкома комсомола[74]. Из отчета Ивановского обкома ВЛКСМ о работе по организации туристских поездок за рубеж в 1973 г. видно, что в своей деятельности областной комитет прямо руководствовался постановлениями ЦК ВЛКСМ от 6 августа 1971 г. «О мерах по дальнейшему развитию молодежного туризма» и Секретариата ЦК ВЛКСМ от 7 февраля 1973 г. «О задачах по осуществлению международного туристского обмена в 1973 году». Комплектование туристских групп за рубеж и оформление документов проводилось в соответствии с инструкцией ЦК ВЛКСМ «О порядке организации зарубежных туристских поездок советской молодежи по линии Бюро международного молодежного туризма “Спутник”». На основании этих руководящих документов Бюро обкома комсомола 11 апреля 1973 г. приняло постановление «О дальнейшем развитии молодежного туризма в Ивановской области» и составило план распределения туристских путевок. Аналогично районные и городские комитеты комсомола приняли свои постановления о работе по организации туризма за рубеж в 1973 г. Сходные решения принимались на уровне городских и районных комитетов комсомола. Помимо индивидуальных бесед с отправлявшейся за рубеж молодежью, в райкомах оформляли уголки «В помощь туристу, выезжающему за границу», составляли библиографию материалов о зарубежных странах. В свою очередь, в областном комитете ВЛКСМ проводились семинары с участниками каждой группы, а в день отъезда с туристами встречались секретари обкома. Материалы о поездках молодежи регулярно публиковались на страницах областной молодежной газеты «Ленинец»