Между тем в России господствовал феодально-крепостнический строй. Господствующий класс – дворянство – представлял себе проведение реформ не иначе, как на базе этого строя и в первую очередь в своих интересах. На такой основе полностью преодолеть отставание России от западных стран было невозможно. Экономические предпосылки реформ начала XVIII в. были созданы всем ходом развития России в XVII в. В стране увеличилось производство и расширился ассортимент сельскохозяйственной продукции. Сделало успехи ремесло, возникло крупное мануфактурное производство. Вследствие этого к концу XVII в. была уже в значительной степени преодолена экономическая разобщенность отдельных районов страны. Образование всероссийского рынка, развитие торговли привело к росту экономической роли купечества. Торговый капитал начал постепенно переливаться в промышленность.
Главным политическим условием реформ того времени явилось значительное укрепление самодержавия. К концу XVII в. усилилась централизация управления, началось формирование первых полков наемной регулярной армии. Таким образом, Россия постепенно становилась на путь преобразований. Однако они отличались половинчатостью и нерешительностью.