Декларация была составлена на турецком языке49, вследствие чего самый наследственный князь Мирдиты Пренк (принц) Биб Дода (1860-1919) не подписал этот документ. Опасаясь засилья мусульман, он занял выжидательную позицию в отношении Временного правительства, сформированного в Валоне 5 декабря. Пользуясь покровительством Франции, он вплоть до лета 1913 года побуждал ее дипломатов поддержать идею создания в Мирдите католического княжества под французским протекторатом.
Первый кабинет Кемаль-бея состоял из 9 министров50. Используя закулисные интриги, Исмаил Кемаль-бей устранил от руководства Сирадж-бея и его сына Экрема. Несмотря на активное участие в национальном движении, представители клана Влёра не блистали особыми талантами. За время 14-летней эмиграции они растеряли контакты с местной элитой и отвыкли от тонкостей восточной политики. Заместителем премьер-министра стал епископ Дураццо Никола Качорри, а военное министерство возглавил пожилой жандармский миралай (полковник) Мехмет Рушеди-паша Дерала.
Министр образования Л. Гуракучи51 начал осуществлять на практике то, за что боролись идеологи албанского Возрождения: создавалась сеть албанских школ, велась просветительская работа среди широких кругов населения, албанский язык объявлялся обязательным для всех ветвей государственной администрации. Он добился отчисления из земельного налога на школы до %%, увеличив бюджет своего ведомства на 50%. Только в 1913 году его усилиями в Тоскерии и Гегнии открылись 2 албанские учительские семинарии и около 100 светских школ. Несмотря на его усилия на подконтрольной правительству территории насчитывалось 524 селения52 с населением более 100 дворов, в которых их не было.
Профессиональный юрист Пьетро Пога(1860-1944) активно упразднял шариатские суды, заменяя её светской судебной системой. 7 декабря остальные инициаторы «национального собрания» образовали Сенат, председателем которого стал Зейнет-бей, а его заместителем Экрем-бей. Другие министры Кемаль-бея составляли свои документы турецкими буквами, поскольку мало кто из них не владел албанской латиницей. Должность генерального секретаря правительства исполнял османский чиновник Кемаль Караосманлы (1875-1749) 53, кузен эльбасанского префекта Акиф-паши Бичаку54.
Австрийский военный агент обер-лейтенант Бруно Томас сообщал, что официальные заседания правительства проходили в доме Джемал-бея, приходившегося племянником Сирадж-бею. Он имел только один зал заседаний с единственным столом. Протоколы велись на турецком языке, поскольку не все члены правительства умеют читать и писать по-албански. В руководящих кругах наблюдается полная безынициативность. Нынешнее отсутствие ясности в обязанностях правительства является отличным оправданием бездействия. Все, что они делают, это сидят в кафе, болтают и строят планы на то, что произойдет, если произойдет то или иное. Сенат также оказался чисто формальным органом: он не проводил заседаний и не принимал никаких решений.