Данные направления и мероприятия почти всегда учитывают территорию ведомства, благоустройством которой государственная или муниципальная организация занимается в течение всего периода своего функционирования. Применительно к государственным организациям, относящимся к сельской местности, следует отметить, что изначально государственная служба в таких ведомствах обладает характеристиками муниципальной службы. Для того, чтобы определить границы кадровой политики в отношении служащих муниципального уровня, необходимо раскрыть предметную сущность сельской местности.
Как показывает изучение законодательной базы, в Российской Федерации сельская местность может рассматриваться также как сельское поселение. В основном используется понятие сельской местности, а не сельского поселения, хотя существенные различия между данными понятиями отсутствуют.
Изначально в Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ определено понятие сельского поселения как одного или нескольких населенных пунктов, которые объединены одной общей территорией [96]. В структурный состав упомянутого поселения могут входить деревни, поселки, станицы и другие виды населенных пунктов, имеющих характеристики сельской местности. Закон также определяет, что для сельского поселения характерно проведение выборов при активном участии населения, как это определено для городского поселения. В целом в правовом поле понятие поселения может относиться как к объединению сельских административных пунктов, так и к городу. При этом сельское поселение, как указано в рассматриваемом нормативном документе, является лишь административной единицей или территориальной составляющей муниципального района.
Вместе с тем следует отметить, – на основе структурной иерархии, определяемой для сельской местности и впоследствии муниципального района, также справедливо определить, что сельское поселение является структурной составляющей не только муниципального района, но и муниципального округа. В ряде случаев сельское поселение может рассматриваться как муниципальное образование, однако подобная характеризация территории уместна лишь тогда, когда подразумевается изучение вопроса, связанного с территориальным делением. К примеру, в правовом смысле корректно рассматривать сельское поселение как муниципальное образование, если речь идет о социально-экономическом развитии станиц или поселков. При этом подразумевается, что упомянутые поселки или станицы являются неотъемлемой частью сельского поселения как муниципального образования.