Читать Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ - Галина Шкарлупина

В настоящее время России, находящейся на очередном витке своего исторического развития, предстоит пройти сложный и ответственный путь политико-правовых реформ. В процессе реформирования особую актуальность приобретает реорганизация властных отношений и создание эффективно функционирующего института государственной службы. В этом плане вопрос об основных проблемах и ведущих тенденциях, предпосылках и факторах, влияющих на формирование государственной службы в системе управления образованием как социально-правового института современной российской государственности, находится в центре научного и общественного внимания.

Прошедшее десятилетие 1990-х годов ознаменовано мероприятиями по формированию государственной службы на основе принципов Конституции РФ. В результате сложились основы государственной службы Российской Федерации как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от партийно-государственного аппарата, приводившего в действие советскую административную систему, в которой преобладали командно-директивные методы управления.

В соответствии с Конституцией РФ по-новому регулируются взаимоотношения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы государственного управления не получили еще своего должного закрепления в Конституции РФ, что отрицательно сказывается на качестве реализаций функции государственного управления, так как вместо государственного управления, имеющего приоритетное значение, в российском законодательстве и в деятельности государственных органов власти используется термин «правовое регулирование». К такому же выводу приходят многие ученые, специализирующиеся в науке административного права1. Термин «государственное управление» закреплен в Конституции РФ и в подзаконных актах. В пункте «а» ст. 71 сказано о контроле в соблюдении Конституции РФ и ФЗ как функции федеральных органов исполнительной власти, а в пункте «е» ст. 71 к ведению РФ отнесено установление основ федеральной политики и федеральные программы государства в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ.