– это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются:
1) совокупность норм и методов, регулирующих организацию и порядок деятельности государственных органов власти и управления;
2) совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду, правового регулирования как управленческого процесса.
Сущностью коммуникативной подсистемы являются управленческие отношения, официальные и неофициальные связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами.
Государственные органы в своих функциях управления различаются по предмету, содержанию, способу, объему воздействия. Функциональная структура системы государственного управления говорит о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, уровне развития местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся механизмов и о многом другом.
Функционально-структурный анализ государственного управления:
1) выявляет набор функций, которые государственный орган правомочен осуществлять;
2) устанавливает, какие структурные подразделения реализуют эти функции;
3) определяет соответствие друг другу функционального и структурного построений;
4) обнаруживает и исключает дублирование функций в различных органах.
Профессионально-кадровая подсистема обеспечивает качество государственного управления. Государственное управление эффективно тогда, когда существуют подготовленные кадры, способные правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функционально-управленческой деятельности.
Управленческий труд участвует в производстве продукции через организацию труда исполнителей. Объектом управленческого труда выступают люди, а предметом управленческого труда – информация. В Конституции РФ закреплено право граждан на участие в управлении своей страной как непосредственно, так и посредством свободно избранных представителей.
Важной подсистемой государственного управления является профессионально-культурная подсистема. Культура управления – субъективный фактор управления, «слияние интеллекта и действий».[14] Культура управленцев – совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм, исторического опыта и современных гуманистических ориентаций, реальное поведение носителей этих ценностей.