Типовой договор социального найма жилого помещения (квартиры) утверждается Правительством РФ.[11]
Помещение, то есть квартира, по договору социального найма предоставляется категориям граждан, определенным в самом Жилищном кодексе РФ (а именно малоимущим гражданам), а также иным категориям граждан, установленным законодательством субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления (для предоставления жилья соответственно в домах государственного жилищного фонда субъектов РФ и муниципального жилищного фонда).
Малоимущими гражданами в целях Жилищного кодекса РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.[12]
Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма квартир муниципального жилищного фонда относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ (см. пункт 3 статьи 13 ЖК РФ). Ориентиром здесь могут служить, например, положения ФЗ от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». К примеру, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов его семьи или одиноко проживающего гражданина за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.
Для столь трудоемкой работы – оценки доходов и стоимости имущества лучше всего создавать специальные службы (комиссии) органов местного самоуправления с привлечением представителей органов труда и социального развития, финансовых налоговых органов, органов опеки и попечительства и т. п. Нельзя возлагать данные обязанности только на органы, которые учитывают нуждающихся и предоставляют им квартиры. У них уже другие цели и задачи.