Как следует из материалов дела, постановлением главы г. Карталы от 08.09.1992 г., за структурным подразделением ответчика на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью, что подтверждается свидетельством от 08.09.1992 г. № 58-С, выданным Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам.
Постановлением Главы г. Карталы от 06.10.1997 г. № 722 спорный земельный участок предоставлен ответчику в арендное пользование сроком на пять лет.
Во исполнение указанного постановления Администрация г. Карталы в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и ООО «ЛУКОЙЛ-Челябнефтепродукт» (арендатор) подписали договор от 07.10.1997 № 210 аренды земельного участка, со стороны ООО «ЛУКОЙЛ-Челябнефтепродукт» с протоколом разногласий, в котором арендатор не согласился со ставкой арендной платы, предложенной истцом, при этом продолжал пользоваться земельным участком, внося платежи за фактическое землепользование в размере однократной ставки земельного налога.
Считая, что договор аренды от 07.10.1997 заключен на условиях, предложенных арендодателем, заместитель прокурора Челябинской области в интересах Администрации г. Карталы обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика задолженности по арендной плате.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд правомерно исходил из того, что договор от 07.10.1997 считается незаключенным, так как ответчик в протоколе разногласий выдвинуло условие, которое является существенным и по которому должно быть достигнуто соглашение. Следовательно, в силу абзаца второго п. 1 ст. 432 ГК РФ указанное условие относится к числу существенных и отсутствие по нему соглашения между сторонами не влечет заключения договора (абзац первый п. 1 ст. 432 ГК РФ), поскольку согласно п. 1. ст. 438 ГК РФ акцепт должен быть полным и безоговорочным. Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом.
В этом случае договор может быть признан заключенным при сообщении в письменной форме стороной, получившей протокол разногласий, о своем согласии с предложениями, изложенными в нем (сообщении акцепта встречной оферты). Обычно заинтересованная сторона принимает меры к согласованию разногласий путем переписки, личных встреч сторон договора (руководителей) и т. п. Если хотя бы одно из спорных условий не будет согласовано, договор не может считаться заключенным.