Разделяя в основном ту же точку зрения, Ю.М. Козлов пишет, что специфической особенностью отношений, регулируемых административным правом, является юридическое неравенство сторон: один из участников такого отношения подчинен другому.
В 50-х годах в результате критического анализа этой концепции возникла вторая концепция административных правоотношений. В отличие от первой, ее основные положения заключаются в том, что административно-правовое отношения:
1) возникают в сфере государственного управления;
2) могут иметь место между любыми субъектами административного права в любом их сочетании;
3) делятся по отношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия).
Первая концепция, на наш взгляд, является несколько ограниченной, т. к. в такие отношения не вписываются отношения равноправия, например, двух субъектов РФ при подписании между ними каких-либо договоров. Конечно, органы государственного управления непосредственно участвуют во многих административно-правовых отношениях. Однако весьма значительная часть этих отношений возникает и прекращается без их участия. И при этом совершенно не обязательно, чтобы какая-либо сторона была наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне.
Исходя из всего вышесказанного, дадим такое определение административно-правовому отношению: административное правоотношение – это урегулированное нормой административного права общественное отношение управленческого характера, стороны которого выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленные и обеспеченные данными нормами.
Попытаемся определить особенности административных правоотношений, и, тем самым, отграничить их от других правоотношений.
1.2. Особенности административно-правовых отношений
Первой особенностью административных правоотношений является то, что доминирующим признаком является признак властеотношения, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельностью. Однако, как мы уже определили выше, этот признак нельзя рассматривать в качестве безоговорочного. Природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которых концентрируется власть.