В связи с тем, что в Российской Федерации существует не одна, а несколько форм защиты права, требуется четкое распределение между ними объема разрешаемых споров и иных правовых вопросов, т. е. круга ведения. Правовое понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает в арбитражном процессуальном праве предметную компетенцию арбитражных судов по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых вопросов.
Применительно к арбитражным судам под подведомственностью понимаются дела, которые эти суды правомочны, рассматривать и разрешать по существу. Понятие подведомственность употребляется еще и в других смыслах:
1) как предпосылка права на обращение в суд;
2) как правовой институт, т. е. совокупность юридических норм, расположенных в различных отраслевых нормативных актах, определяющих ту или иную форму защиты права. Понятие «подсудность» необходимо отличать от подведомственности, нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы, но рассмотрению и разрешению того или иного дела.
При принятии заявления судьей и возбуждении конкретного дела важно правильно определить как подведомственность дела, так и его подсудность. Иными словами, условием возникновения процессуального правоотношения по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи: относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность) и какой конкретно суд обязан рассматривать данное дело (подсудность).[9]
Вопросы компетенции судов приобретают особую актуальность в условиях существования трех самостоятельных ветвей судебной власти в Российской Федерации, когда от правильного определения юрисдикции во многом зависит доступ к правосудию, реализация гарантированного Конституцией РФ (ст. 47) права на «своего судью», на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Современная система российских арбитражных судов в 2002 г. отметила десятилетие своего существования. Важным итогом и значительным событием этого десятилетия стало принятие в июле 2002 г. нового АПК РФ. Разработка и принятие новых процессуальных кодексов – составная часть концепции совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе и одно из основных направлений реализации концепции судебной реформы. При этом в числе наиболее значимых концептуальных положений рассматриваются положения об определении компетенции арбитражных судов и о критериях ее разграничения с судами общей юрисдикции. Разрешение вопросов о подведомственности и подсудности дел имеют на практике определенные трудности. Эти трудности связаны с недостатками современной юридической техники. Законодателем принимаются новые правовые нормы и не отменяются устаревшие, но регулирующие одни и те же общественные отношения, в частности, связанные с подведомственностью споров.