1) ст. 52 ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[30], которая гласит: «Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке».
Толкование данной нормы как предусматривающей специальную компетенцию арбитражного суда в вопросах обжалования нормативных правовых актов противоречит действительному смыслу этой статьи. Дело в том, что сформулированная в ней норма содержалась в данном Законе начиная с 28 августа 1995 г. (с момента его принятия). Действительно ли законодатель, принимая Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имел намерение сформулировать норму о специальной подведомственности арбитражного суда в вопросах оспаривания нормативных правовых актов? Полагаем, что нет.
Сама по себе формула, использованная в ст. 52 вышеназванного Закона (по крайней мере, до момента принятия АПК 2002 г.), истолковывалась как обычное указание на возможность судебной защиты. Следует также учитывать, что в момент принятия данного Закона действовавшее процессуальное законодательство (АПК 1995 г.) вообще не предусматривало возможности оспаривания нормативных правовых актов в арбитражном суде. Поэтому указание на рассматриваемую статью как на случай специальной компетенции арбитражного суда в вопросах оспаривания нормативных правовых актов есть следствие наделения данной нормы новым смыслом, противоречащим действительной воле законодателя;
2) п. 4 ст. 5 Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ[31], в котором говорится, что «нормативные правовые акты федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах».
Применительно к данной норме Президиум ВАС РФ подчеркивает, что «рассмотрение дел, связанных с обжалованием нормативных правовых актов…, относится к исключительной компетенции арбитражных судов вне зависимости от состава участников таких споров в тех случаях, когда эти акты затрагивают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» (см. п. 12 ИП Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 80);