В связи с действием указанных факторов в системе государственного финансового контроля накопилось большое количество неурегулированных тем и вопросов.
Основные пробелы в законодательном регулировании:
– отсутствие законодательно установленных форм осуществления последующего бюджетного контроля (ревизия, проверка и т. д.), методов и способов документального и фактического контроля, порядков их применения;
– отсутствие регламентов осуществления контроля отдельных направлений деятельности проверяемых организаций, в том числе проведения ревизий (проверок) операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранности имущества, в том числе недвижимого имущества, топлива, материалов, и т. д.;
– отсутствие регламентации действий должностных лиц бюджетных учреждений по возмещению ущерба в результате незаконных выплат, переплат денежных средств, незаконных расходов и перерасходов материальных ценностей, в том числе при наличии соответствующих требований контрольных органов;
– отсутствие регламентации действий контрольных органов и их должностных лиц при выявлении недостач и излишков, потерь доходов бюджета, ущерба, допущенного в результате незаконных выплат, переплат денежных средств, незаконных расходов и перерасходов материальных ценностей;
– отсутствие критериев оценки эффективности бюджетных расходов и мер воздействия на лиц, неправильные действия или бездействие которых привели к снижению эффективности расходов;
– отсутствие мер воздействия на лиц, допустивших другие нарушения финансово-бюджетного законодательства.
Многие темы и вопросы давно и тщательно изучены и прописаны в научной литературе и учебниках. Более того, нормативное регулирование и методическое обеспечение по большинству тем, вопросов и направлений деятельности органов государственного финансового контроля было изложено в действовавших до 1991 г. соответствующих нормативных правовых и методических документах, утвержденных Министерством финансов СССР, Министерством финансов РСФСР. В основном эти документы вполне можно было применить после соответствующей доработки и адаптации к новым условиям, поскольку при переходе к рыночным отношениям и изменении механизмов функционирования финансовой системы основные принципы, условия и правила бюджетного планирования, нормирования, доведения средств до получателей и их расходования до сих пор существенно не изменились. Так, например, остались неизменными основные требования к бюджетным учреждениям при ведении кассовых операций, учете расчетов с поставщиками и подрядчиками, использовании объектов недвижимости и расходовании топлива и материалов.