Мировой опыт свидетельствует, что структурная политика перестает быть компенсирующей и во все большей степени ориентирована на развитие — формирование современной инфраструктуры, активную поддержку малых предприятий, развитие инновационной активности, системы переобучения. Очевидно, переход к более ответственному и практическому формированию стратегий структурного развития предполагает не только модернизацию понятийного аппарата и изменение подхода властей, бизнеса и социума к реализации долгосрочных и дорогостоящих планов. Изменение приоритетов развития и тактики проведения внутренней политики обусловливает формирование и развитие нового инструментария и новых взаимоотношений между участниками стратегий.
Приведенный ниже схематичный анализ мировой практики и эволюции структурной политики позволяет соотнести возможные ее стратегические установки, тактические решения и институциональные механизмы с национальными российскими приоритетами, реалиями и возможностями. При этом важно осознавать, что при четкой формализации и транспарентности начальных условий (стратегических целей и выбора бенефициаров) и системы мониторинга и контроля результатов проведения структурной политики в процессе ее проведения происходит непрерывная модернизация ее механизмов и институтов, поскольку целью структурной политики является построение целевых конфигураций социально-экономической сферы.
Содержание и концептуальное обоснование структурной политики, формулирование необходимости ее проведения
Структурная политика Евросоюза направлена на сокращение разрыва между уровнями развития различных регионов и уменьшение отставания регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях. Особенностью структурной политики Евросоюза является уход от поддержки конкретных видов экономической деятельности (отраслевой политики), поскольку это трактуется как нарушение принципа добросовестной конкуренции предприятий. Традиционным и историческим исключением является поддержка сельского хозяйства и рыболовства отдельных стран – членов ЕС, однако соответствующая политика имеет более широкие цели в виде развития сельских территорий и реализации программ защиты морских ресурсов[1]. Для России основанием для проведения отраслевой политики могут являться специфические географические и геологические преимущества, которые могут обеспечить многолетнюю эффективную отдачу от вложений.