(снижение социальной напряженности, консолидация различных слоев общества).
В результате своей эволюции на протяжении пятидесяти лет политика сплочения превратилась в неотъемлемый компонент политики европейской интеграции. Если при создании прототипа Евросоюза в конце 50-х гг. XX в. предполагалось, что интеграция автоматически снижает региональные диспропорции, и региональной политике отводились второстепенные роли, то по мере прохождения Евросоюзом этапов расширения и усугубления региональных и социальных диспропорций такая политика получила серьезное научное, институциональное и финансовое развитие.
Идеологически базой, на которой основывается региональная политика Евросоюза, является сочетание двух принципов.
Первый принцип – принцип солидарности. В соответствии с ним более экономически развитые страны обязаны проявлять солидарность с менее благополучными в экономическом отношении регионами (странами) ЕС.
Второй принцип – принцип наращивания потенциала и возможностей. Отставание социально-экономического развития регионов (более низкие объемы производства, безработица и так далее) трактуется Евросоюзом как потеря потенциала и возможностей роста ЕС в целом. Проведение эффективной региональной политики формирует новые рынки и увеличивает экономический потенциал всех стран – участников ЕС[3].
Сочетание этих базовых принципов является прозрачным и предоставляет обществу исчерпывающее обоснование необходимости и целей долгосрочных дорогостоящих программ. Исходя из мирового опыта, эффективная структурная политика базируется на общественном договоре — понимании обществом целей и задач этой политики и его готовности на соответствующие финансовые самоограничения для проведения проектов в рамках структурной политики. В России пока отсутствует системный набор из формализованных целей, задач, ресурсов и методов реализации региональной или отраслевой политики, этот термин допускает множество разнообразных трактовок. Результатом является недостаточное понимание и принятие обществом системы соответствующих государственных программ.
Вместе с тем национальная структурная политика может стать средством нивелирования фактически существующих территориальных и производственных дисбалансов и социальной напряженности. Наиболее значимым для России опытом ЕС в части реализации политики сплочения может стать