Для России в условиях ограниченности ресурсов, сильных экономических и социальных дисбалансов выработка концепции и обоснование такой политики крайне важны.
Определение принципов, целей, направлений, задач, институтов структурной политики
Следующим важным вопросом является выработка принципов структурной политики и ее содержания – целей, направлений, задач, институтов. Действительно, в России в настоящее время существует широкий набор разнообразных концепций и стратегий развития регионов и отраслей, нередко являющихся их самопрезентациями для инвесторов и основанием для привлечения бюджетных средств, получения налоговых преференций или государственной поддержки в других формах. Однако многообразие стратегических программ отражает отсутствие зафиксированной общей концепции в государственном масштабе.
Важно отметить, что при наличии стабильных базовых принципов структурной политики ее реализация меняет и сам объект проведения структурной политики, поэтому направления, задачи, регламенты, институты ее проведения неизбежно модифицируются. В частности, региональная политика ЕС в последние десятилетия претерпела заметную эволюцию, что было обусловлено расширением ареала ее проведения при ограниченности соответствующих финансовых ресурсов.
Базовым принципом реализации политики сплочения был и является принцип эффективного партнерства (властей различных государств, различных уровней власти, государственного и частного капитала, бизнеса и общества и т. д.), планирования и надлежащего администрирования. Важно также, что она реализуется в условиях принципа субсидиарности (порядок взаимодействия властных уровней, когда задачи решаются на самом низком, малом или удаленном от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно). Иными словами, принятие решения о реализации проектов в рамках структурной политики принимается на уровне центра (рассмотрение проекта, экспертиза целесообразности в рамках структурной политики, выделение финансовых ресурсов соответствующими структурами), он же и осуществляет мониторинг их реализации и контроль за исполнением, а весь практический менеджмент осуществляется на самом низком властном уровне.
Эволюция направлений проведения региональной политики и политики сплочения Евросоюза, ее целей, методов и институтов прошла следующие этапы.