
Президент США Франклин
Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль на борту
линкора «Принц Уэльсский» 14 августа 1941 вскоре после подписания
Атлантической хартии. Пункт 3. документа декларировал «Право наций
на выбор своей формы правления, восстановление «суверенных прав и
самоуправления тех народов, которые были лишены этого
насильственным путём»»,что явным образом
указывало на готовность Вашингтонасовместно с
Лондоном ревизовать нацистские завоевания в Европе.
Готовясь под тем или иным предлогом (вроде потопления Лузитании
во времена ПМВ) вступить в дело открыто, Вашингтон стремился
обеспечить безопасность и собственное стратегическое преобладание в
регионе Тихого океана. Японская экспансия создавала излишние риски,
смешивала карты. Особенно — в части развёртывания флота. США
чувствовали себя достаточно могущественными, чтобы принудить Токио
к повиновению экономическими мерами в сочетании с прямо не
артикулируемой, но вполне очевидной угрозой применения силы. Так,
Перл-Харбор не являлся основной базой Тихоокеанского флота
Соединённых Штатов — перевод туда, ближе к Японским островам,
основной его группировки из Сан-Франциско, несомненно, был
демонстративным шагом.
Впрочем, куда серьёзнее и болезненнее оказались санкции.
Особенно с учётом того, что именно США являлись крупнейшим торговым
партнёром Империи Восходящего Солнца. 25 июля 1941 года, мотивируя
своё решение оккупацией французского Индокитая, федеральные власти
США приступили к заморозке всех японских активов. На следующий день
президент одобрил отдельным актом введение полного эмбарго на
поставку любых японских товаров в Соединённые Штаты. Также был
ограничен и экспорт. 1 августа в списке американских товаров, вывоз
которых в Японию запрещён, оказалась нефть. Последнее грозило ей
потерей боеспособности флота в течение 1,5-2 лет, а также провалом
борьбы на истощение в Китае — к 1941 ежегодные потребности империи
в нефти составляли около 5 миллионов тонн, из которых она имела
возможность получить за счет собственной добычи только 10%.
Отметим, что так называемая «зона Южный морей» — т.е.
Голландская Ост-Индия (Индонезия), в которой добывалось 8 миллионов
тонн нефти в год, и другие колони европейских стран в регионе
Юго-Восточной Азии, безусловно, рассматривалась Токио как область
потенциального расширения экспансии и важнейшая ресурсная база,
откуда Япония может черпать необходимое ей стратегическое сырьё.
Однако именно нарастающее давление Вашингтона послужило тем
триггером, который заставил японцев резко форсировать свои планы.
Так, ещё летом 1940 года, когда японское правительство утвердило
«Программу мероприятий в соответствии с изменениями в международном
положении» захват районов Южных морей предусматривалось осуществить
вооруженным путем в наиболее удобный момент и, прежде всего, «при
удачном разрешении китайского инцидента» — иными словами только
после завершения борьбы против Гоминдана, которая вполне могла
затянуться на годы. 25 октября 1940 японский кабинет принял
«Программу экономического развития Голландской Индии», основная
цель состояла в том, чтобы включить голландскую Ост-Индию в
экономическую сферу Великой Восточной Азии, руководимую Японией,
путем укрепления экономических отношений. Аналогичную политику
империя намеревалась проводить в отношении Таиланда, а также прочих
стран и владений региона. Решающие изменения линия Токио претерпела
только в 1941 (так, например, военный и военно-морской отделы
Ставки приняли решение «О форсировании политики продвижения в южном
направлении» 11 июня 1941 года).